303号文“满月” 煤市如何?

5月1日起，国家发展改革委发布的《关于进一步完善煤炭市场价格形成机制的通知》(发改价格〔2022〕303号)(以下简称303号文)正式执行，明确煤炭(国产动力煤，下同)中长期交易价格的合理区间。

截至5月9日，除秦皇岛港下水煤外，已有7省区(内蒙古分蒙东、蒙西两个区域)明确了煤炭出矿环节中长期和现货交易价格合理区间。

5月9日至25日，国家发展改革委连发8篇煤炭价格调控监管政策解读，从多种情景对煤炭价格合理区间的界定做出阐释。

5月24日，国家发展改革委价格司、价格成本调查中心组织山西、陕西、内蒙古三省区发展改革委，相关煤炭生产企业，行业协会召开视频会，对开展2021年度煤炭生产成本调查工作进行部署。

5月27日，国家发展改革委召开煤炭中长期合同电视电话会议，通报当前煤炭中长期合同签订履约有关情况，对下一步重点工作进行再部署再安排。

一系列动作，释放出国家决心稳定煤价保障供应的信号。303号文落地已“满月”，目前执行情况如何?

加快产能转化为产量是关键

国家发展改革委在5月27日的会议指出，在各有关方面共同努力下，2022年煤炭中长期合同签订履约取得重要进展，签订量较往年大幅提升，但与国家政策要求相比，仍存在煤炭自有资源量签订不足、不落实中长期交易价格政策、合同履约率不高等突出问题。

“价格确实比去年降下来了。” 蒙西一家电厂负责人向记者表示，其所在的电厂2020年标煤采购的均价约在390元/吨，2021年涨至700元/吨，2022年以来，煤价在600元/吨左右。“但是长协煤的兑现率比较难以保障，还是有一部分市场煤采购需求。”该负责人透露：“迎峰度夏即将到来，内蒙古向省外供煤量会有较大增加，长协煤兑现压力也会加大。希望在国家的有力督导下，煤炭价格能够控制在合理区间，长协煤兑现率能得到保障。”

山西一家大型国有煤炭企业的相关业务人员告诉记者，作为国有企业，该企业煤炭价格始终控制在国家规定的区间之内，与电厂签订的长协煤履约率基本能达到100%。据他分析，长协煤履约率低的原因要从三方面来看——电厂方存在观望情绪，某些时段为获得低煤价而放弃装车，这样会导致总体的履约比例降低;煤矿方由于检修、地质情况和安全环保检查等因素，实现不了额定产量;铁路方由于运力有限，无法超负荷运载，也会导致履约率的降低。

与内蒙古一样，能源大省山西同样承担着保供重任。记者从山西省政府获悉，从4月至12月底，山西将保障广东、浙江、福建等9个省市区的煤炭需求，总量约4770万吨。山西省能源局方面介绍，借助去年煤炭保供形成的经验，今年的煤炭供应总体平稳有序。为保障煤电正常供应，杜绝往年各地“拉闸限电”现象再次发生，山西将在确保安全的前提下，加快煤矿“产能置换”等工作推进，持续释放煤炭先进产能。

充足的产能是稳住煤价的信心。如何将计划的产能转化为实际的产量，是缓解供需紧张的关键。在5月31日国家发展改革委就解读国务院常务会议部署的扎实稳住经济一揽子政策措施有关情况发布会上，国家发展改革委副主任赵辰昕表示，国家发展改革委通过核增产能、扩产、新投产等措施新增煤炭产能3亿吨，并将产能和产量目标明确到产煤的所有省份，压实地方政府属地责任和企业主体责任，推动地方和企业加快先进产能释放。随着产能持续释放，后续供应能力还将进一步增强。

有力监管手段控制煤价合理区间

哄抬价格被认为是去年秋冬季煤炭价格非理性上涨的重要原因之一。303号文件特别强调，坚决遏制资本过度投机和恶意炒作，及时查处市场主体捏造、散布涨价信息及囤积居奇等哄抬价格违法行为。

一位从业多年的煤炭贸易商告诉记者，目前长协煤价格都在合理区间内，但是市场煤的价格偏高，并且还有上涨趋势。“因为供不应求。”他解释说，随着大宗商品价格递增，用煤行业的采购积极性很高，而进口煤供应持续紧张，价格倒挂;加之产量跟不上，许多主产区的露天矿由于多种原因尚未开放，“短期内看不到降价的希望。”

该贸易商向记者表示，今年国家出台的一系列政策要求力度非常大，虽然目前只针对长协煤和现货煤做出价格合理区间的规定，但是对市场煤也有一定约束。所以市场煤虽呈上涨趋势，但涨幅和速度相对缓和。

国家发展改革委4月30日发布的《关于明确煤炭领域经营者哄抬价格行为的公告》(2022年第4号)，提出了哄抬煤炭(国产动力煤，下同)价格行为的具体表现形式，明确煤炭生产经营企业不得通过向关联方转售，再由关联方大幅度提高价格出售煤炭。“去年有过这样的情况出现，涉事煤矿受到了停产处罚。”

近日，据有关企业反映，山西省部分企业煤炭销售价格目前可能超出合理区间上限。

按照国家发展改革委部署要求，山西省发展改革委立即开展专项调查，向相关企业详细了解5月份以来煤炭销售和价格情况，发现部分企业煤炭销售价格超出合理区间上限。山西省价格监督检查与反垄断局副局长官廉表示，省市场监管部门对社会反映强烈的问题以及投诉举报和上级交办的线索追踪溯源，联合相关部门加强调查研究，依法严厉查处囤积居奇、哄抬价格等不正当价格违法行为，维护大宗商品价格秩序，配合发展改革部门做好保供稳价工作。

其他煤炭主产区为稳价保供也纷纷出手。河北省发展改革部门对曹妃甸港部分煤炭经营企业开展专项调查，督促提醒相关企业切实将煤炭销售价格稳定在合理区间;呼伦贝尔市场监督管理局联合市发展和改革委员会组成联合调研组，先后到辽能股份、蒙西、国家能源集团、五九煤炭集团四家煤炭企业督导煤炭保供稳价工作。

6月1日，该贸易商发来了两段视频。分别在两个煤矿排队的运输车辆或者一眼望不到头，或者密密麻麻拥挤如沙丁鱼罐头。视频还配上了字幕：“排队车真多”“不涨价才怪”。

“虽然煤矿已经加大了生产力度，市场煤在总量上还是短缺。好在国家在加强监管力度，不然价格早就超过去年了。”他在给记者发来的微信中写道。