保障煤炭供应和煤电生产并不意味着放弃降碳承诺

保障能源安全是世界主要国家的核心关切，亦是我国的重中之重。在切实保障能源安全的同时，我国坚定不移锁定“双碳”目标，将对全球降碳产生深远影响，要在推动能源绿色低碳发展过程中努力走出一条中国特色的能源转型之路。

5月17日，国家发展改革委召开5月份新闻发布会再次强调，以煤炭为“锚”做好能源保供稳价工作。通过完善煤炭产供储销体系、强化市场预期管理等措施，引导煤炭价格在合理区间运行，通过稳煤价来稳电价，进而稳定整体用能成本。去年年底以来，我国集中出台了一系列保障煤炭供应和煤电生产的政策，有人担心这些举措偏离了降碳大方向。这种担心其实是杞人忧天。

保障能源安全是世界主要国家的核心关切。面对当前的油气供给危机，欧盟国家纷纷转向供给相对有保障且廉价的煤炭。数据显示，2021年整个欧洲的煤电发电量都在增长，逆转了长期下降趋势。随着煤炭需求量攀升，多国加快购买煤炭节奏，今年3月份欧洲各国煤炭总进口量同比增长40.5%。

保障能源安全亦是我国的重中之重。我国能源结构以煤为主，煤电占全社会发电量约60%，保障能源安全、稳定用能成本，必须立足这一基本国情，切实抓好煤炭保供稳价。去年10月中旬，受多重因素影响，国内5500大卡动力煤价格突破每吨2600元，刷新历史高位，严重偏离供需基本面。煤价高压下，一些电厂无法正常运转，少数地区出现拉闸限电，严重影响电力安全稳定供应和经济平稳运行。

可以说，出台煤炭保供稳价政策，是保障能源安全的必然要求。供给短缺是最大的能源风险，面对复杂严峻的外部形势，我国要统筹好疫情防控和经济社会发展，必须持续做好能源保供稳价工作。这需要先立后破，只有先保安全，才能促转型，能源的饭碗必须牢牢端在中国人自己手上。

切实保障能源安全的同时，我国坚定不移锁定“双碳”目标，坚持不懈推动可再生能源发展，取得了举世瞩目的成就。2021年10月，我国可再生能源发电累计装机容量突破10亿千瓦大关，占全国发电总装机容量比重达43.5%。其中，水电、风电、太阳能发电和生物质发电装机均持续保持世界第一。以世界第一大经济体美国为例，其所有煤电、气电、可再生能源发电加起来不足12亿千瓦，我国仅可再生能源装机容量就接近美国发电装机总容量。

推动可再生能源跨越式发展，我国为全球降碳作出了不可磨灭的贡献。2020年，我国可再生能源开发利用规模达到6.8亿吨标准煤，相当于替代煤炭近10亿吨，减少二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物排放量分别约达17.9亿吨、86.4万吨与79.8万吨，每一个数字都是我国践行“双碳”承诺的有力证明。

去年以来，我国推动可再生能源发展的步伐继续加快。在2021年10月份举行的《生物多样性公约》第十五次缔约方大会领导人峰会上，我国提出将大力发展可再生能源，在沙漠、戈壁、荒漠地区加快规划建设大型风电光伏基地项目。在去年电力短缺最严重的时刻，果断调整能耗“双控”政策，新增可再生能源消费不再受限。今年4月份，提出健全多层次统一电力市场体系，研究推动适时组建全国电力交易中心，充分利用更高效的能源市场促进可再生能源高比例大范围消纳。类似政策不一而足，目的都在于促进可再生能源发展。

需要指出的是，当前围绕煤炭领域出台的很大一部分支持政策，同样是为了支撑可再生能源大规模替代。实践证明，能源转型是一个复杂而长期的过程，一口吃不成胖子。在可再生能源挑起大梁之前，推动煤炭清洁利用和煤电节能降碳改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”，不仅可引领煤炭煤电行业高质量可持续发展，还可支撑新能源大规模并网和新型电力系统构建，助力“双碳”目标如期实现。

我们也应看到，我国降碳进程将对全球降碳产生深远影响，而“一煤独大”的能源结构决定了我国实现“双碳”目标必将付出加倍努力。2020年，我国化石能源燃烧的二氧化碳排放量约占全球的32.5%，超过欧盟和美国之和，在所有工业大国中占比最高。下一步，在推动能源绿色低碳发展过程中，要平衡好长远目标和短期目标之间的关系，努力走出一条符合中国特色的能源转型之路。