美商务部将对东南亚四国进口的中国太阳能展开反倾销调查

3月29日消息，美国商务部(DOC)已决定对加利福尼亚州太阳能组件制造商Auxin Solar提交的请愿书采取行动，该请愿书要求DOC审查从柬埔寨，马来西亚，泰国和越南的中国公司进口太阳能电池，并宣布正在对这些公司进行反倾销调查。

Auxin的请愿书称，马来西亚，泰国，柬埔寨和越南的太阳能电池和组件制造商正在使用中国公司生产的零件，以维持低生产成本，同时也规避了自2012年以来对中国商品征收的现有反倾销和反补贴(AD / CV)关税。

该调查可能会严重扰乱太阳能组件的供应和制造，因为大约80%的美国光伏组件来自越南，马来西亚和泰国。

美国商务部发言人在一份声明中表示，商务部将“进行公开和透明的调查”。并表示，“这次调查只是第一步，我们还没有就提案作出任何决定，这次也不会加征额外关税。”

美国商务部表示，将在150天内发布初步裁定。

美国国内的声音

针对这一决定，Auxin Solar发表了以下声明：

“多年来，中国太阳能生产商一直拒绝在美国公平定价其产品，并竭尽全力继续削弱美国制造商和工人，在未被这些关税覆盖的国家建立规避业务。我们感谢商务部官员认识到有必要调查这种普遍的倾销以及它如何继续伤害美国太阳能生产商。公平贸易和贸易法的执行对于重建美国太阳能供应链，对美国太阳能产业发展至关重要。”

太阳能行业协会(SEIA)总裁兼首席执行官Abigail Ross Hopper也发表了一份声明：

"与拜登政府在美国发展清洁能源的目标相反，商务部决定考虑对美国太阳能行业征收高达50%-250%的关税。这将对美国太阳能市场产生毁灭性影响，而此时太阳能价格正在攀升，项目延误和取消正在增加。

太阳能行业仍然受到去年类似关税请愿书的影响。仅仅关税的威胁就改变了该行业的增长，这也是我们现在预计近期太阳能预测将下降19%的原因之一，接手此案将对太阳能行业产生寒蝉效应。

在该决定公布后不久，太阳能和储能技术咨询公司清洁能源协会(CEA)就调查在短期和长期内的潜在影响提供了见解。

CEA证明，受影响国家公司的电池和组件买家可能会面临延迟发货和制造商试图重新谈判条款。至于未受调查国家的公司占进口的剩余20%，尚具有不确定性。

首先，组件和电池价格预计将大幅上涨。根据CEA的说法，这些卖家可能会将其客户群转移到美国，而不是迎合国内客户，但这不是一个快速的解决方案，因为许多非上市企业将供应重点放在分布式发电领域作为非公用事业应用，能够更好地吸收价格上涨并为供应商提供更好的利润。

Auxin Solar的请愿书详情

自发布以来，Auxin Solar请愿书一直受到太阳能行业领先组织的贬低和忽视，SEIA市场战略副总裁John Smirnow称其为"Auxin公然试图不公平地获得竞争优势，极大地损害了其他国内组件制造商和整个美国太阳能行业。

Auxin的请愿书与DOC在2021年11月提出的请愿书非常相似，但并不完全相同。美国太阳能制造商反对中国规避(A-SMACC)于8月中旬提交了一系列请愿书，要求商务部调查其指控，即从这三个国家进口组件是两家公司试图绕过美国现有的反倾销规则。

在11月10日的决定中，DOC的AD-CVD办公室主任Abdelali Elouaradia表示，A-SMACC坚持向公众保留其成员公司的名单将"阻止商务部获取和考虑"与调查有关的信息。

Auxin请愿书的不同之处在于，Auxin没有关注具体但未命名的公司，而是要求对整个国家进行审查。

AD / CVD关税可能高达50-250%，这种不确定性水平已经席卷了美国太阳能行业。"太阳能部署被冻结了，"SOLV Energy首席执行官George Hershman在接受采访时表示。SOLV是美国最大的公用事业规模太阳能承包商之一，在全国范围内拥有超过4GW的项目规模。

或将导致14GW的太阳能项目损失

Hershman表示，这些关税造成的不确定性在公用事业规模的太阳能项目中实在是太难以消化了，其中组件价格可能占成本的50%或更多。SOLV的项目可能超过3亿美元，因此50-250%的关税将征收75-375百万美元的额外费用，这种风险水平是站不住脚的，这就是为什么Hershman将此案描述为"对太阳能行业的侮辱"。

美国市场不确定性的影响可能已经显现，因为LG宣布将关闭其太阳能组件业务，并关闭其位于阿拉巴马州亨茨维尔的550MW组件工厂。

在贸易行业组织之外，其他美国组件制造商也谴责了Auxin的请愿书。位于华盛顿州的加拿大拥有800MW组件制造能力的制造商Silfab Solar证实，反倾销调查将对美国晶体硅组件生产商造成直接的伤害，因为这些公司依赖进口太阳能电池，而美国根本没有太阳能生产能力。

根据SEIA的数据，AD / CV关税的实施将导致14GW的新太阳能项目损失，这一数字占去年美国安装量的一半以上。

Auxin的举动被视为该公司试图免受外国制造业竞争并提振美国制造业，但Hershman认为，实施AD / CV关税将产生完全相反的效果。

Hershman认为，像Auxin提案征收的关税是暂时的短期措施，不会以有意义的方式提振美国制造业，公司需要长期确定性才能将制造过程转移到新的国家/地区。他呼吁制定产业政策，如"美国太阳能制造法案"，其中包括对美国制造业的众多税收抵免。