“十四五”现代能源体系规划印发：全面推进风、光大规模开发和高质量发展 加快风光基地建设

3月22日，国家发展改革委、国家能源局印发《“十四五”现代能源体系规划》。“十四五”时期现代能源体系建设的主要目标是：

——能源保障更加安全有力。到 2025 年，国内能源年综合生 产能力达到 46 亿吨标准煤以上，原油年产量回升并稳定在 2 亿吨 水平，天然气年产量达到 2300 亿立方米以上，发电装机总容量达 到约 30 亿千瓦，能源储备体系更加完善，能源自主供给能力进一 步增强。重点城市、核心区域、重要用户电力应急安全保障能力 明显提升。

——能源低碳转型成效显著。单位 GDP 二氧化碳排放五年累 计下降 18%。到 2025 年，非化石能源消费比重提高到 20%左右， 非化石能源发电量比重达到 39%左右，电气化水平持续提升，电能占终端用能比重达到 30%左右。

——能源系统效率大幅提高。节能降耗成效显著，单位 GDP 能耗五年累计下降 13.5%。能源资源配置更加合理，就近高效开发 利用规模进一步扩大，输配效率明显提升。电力协调运行能力不 断加强，到 2025 年，灵活调节电源占比达到 24%左右，电力需求 侧响应能力达到最大用电负荷的 3%～5%。——创新发展能力显著增强。新能源技术水平持续提升，新型电力系统建设取得阶段性进展，安全高效储能、氢能技术创新 能力显著提高，减污降碳技术加快推广应用。能源产业数字化初 具成效，智慧能源系统建设取得重要进展。“十四五”期间能源研 发经费投入年均增长 7%以上，新增关键技术突破领域达到 50 个 左右。

——普遍服务水平持续提升。人民生产生活用能便利度和保 障能力进一步增强，电、气、冷、热等多样化清洁能源可获得率 显著提升，人均年生活用电量达到 1000 千瓦时左右，天然气管网 覆盖范围进一步扩大。城乡供能基础设施均衡发展，乡村清洁能 源供应能力不断增强，城乡供电质量差距明显缩小。

展望2035年，能源高质量发展取得决定性进展，基本建成现 代能源体系。能源安全保障能力大幅提升，绿色生产和消费模式 广泛形成，非化石能源消费比重在2030年达到25%的基础上进一 步大幅提高，可再生能源发电成为主体电源，新型电力系统建设 取得实质性成效，碳排放总量达峰后稳中有降。

规划指出，大力发展非化石能源。加快发展风电、太阳能发电。全面推进风电和太阳能发电大 规模开发和高质量发展，优先就地就近开发利用，加快负荷中心 及周边地区分散式风电和分布式光伏建设，推广应用低风速风电 技术。在风能和太阳能资源禀赋较好、建设条件优越、具备持续 整装开发条件、符合区域生态环境保护等要求的地区，有序推进风电和光伏发电集中式开发，加快推进以沙漠、戈壁、荒漠地区 为重点的大型风电光伏基地项目建设，积极推进黄河上游、新 疆、冀北等多能互补清洁能源基地建设。积极推动工业园区、经济开发区等屋顶光伏开发利用，推广光伏发电与建筑一体化应 用。开展风电、光伏发电制氢示范。鼓励建设海上风电基地，推进海上风电向深水远岸区域布局。积极发展太阳能热发电。

能源绿色低碳转型工程中，风电和太阳能工程包括积极推进东部和中部等地区分散式风电和分布式光伏建设，优化推进新疆、青海、甘肃、内蒙古、宁夏、陕北、晋北、冀北、辽宁、吉林、黑龙江 等地区陆上风电和光伏发电基地化开发，重点建设广东、福建、浙江、江苏、山东 等海上风电基地。

加强乡村清洁能源保障。提高农村绿电供应能力，实施千家万户沐光行动、千乡万村驭风行动，积极推动屋顶光伏、农光互补、渔光互补等分布式光伏和分散式风电建设，因地制宜开发利 用生物质能和地热能，推动形成新能源富民产业。坚持因地制宜 推进北方地区农村冬季清洁取暖，加大电、气、生物质锅炉等清 洁供暖方式推广应用力度，在分散供暖的农村地区，就地取材推 广户用生物成型燃料炉具供暖。

深化价格形成机制市场化改革。进一步完善省级电网、区域 电网、跨省跨区专项工程、增量配电网价格形成机制，加快理顺输配电价结构。持续深化燃煤发电、燃气发电、水电、核电等上 网电价市场化改革，完善风电、光伏发电、抽水蓄能价格形成机制，建立新型储能价格机制。建立健全电网企业代理购电机制，有序推动工商业用户直接参与电力市场，完善居民阶梯电价制 度。研究完善成品油价格形成机制。稳步推进天然气价格市场化 改革，减少配气层级。落实清洁取暖电价、气价、热价等政策。

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