多地暂缓分布式光伏备案、并网，市场发展受限，或将出现新的“孤儿电站”

根据国家能源局统计，2021年，全国新增可再生能源发电装机1.34亿千瓦，累计突破10亿千瓦。其中，光伏新增装机5488万千瓦，为历年以来年投产最多。从并网类型看，当年新增光伏电站装机2560万千瓦、分布式光伏装机2928万千瓦。这是分布式光伏全年新增装机占比首次突破50%，充分体现了“十四五”时期集中式与分布式并举的发展趋势。

对于分布式光伏取得的成绩，各级主管部门领导都作出高度评价，对今后发展充满期待。索比咨询认为，受能耗双控、限电、电价上涨等因素影响，加之户用光伏实现平价上网，市场推广更加方便，在“整县推进”政策的推动下，2022年，预计国内新增分布式光伏装机将超过40GW，占据全年新增装机的半壁江山。

从各地开发商、安装商的反馈看，“整县推进”政策无疑是一把双刃剑。

一方面，一些之前还在犹豫的业主单位纷纷提出光伏相关规划，使用绿色能源。

另一方面，部分地方政府出于种种因素考虑，更多选择与央企、地方国企合作，采用“一企包一县”等方式进行屋顶资源开发，民营企业难以参与其中。

2021年6月，主管部门印发《关于报送整县(市、区)屋顶分布式光伏开发试点方案的通知》后，部分地区就开始暂缓分布式光伏项目备案、并网。9月，《整县(市、区)屋顶分布式光伏开发试点名单》发布后，此类情况愈演愈烈，一些未纳入试点名单的地区也开始对分布式光伏开发严加管控。

据不完全统计：

仅山东一省，就有菏泽、枣庄、聊城、泰安、滨州的多个区县以“统筹一体化开发”为名，暂停分布式备案、并网，要求外地企业投资入股，或指定由一家企业负责当地分布式光伏开发事宜。以滨州市某区为例，据经销商介绍，当地屋顶光伏被城投公司垄断，对于非城投公司项目，镇政府提高门槛、拒绝盖章，给当地光伏开发造成极大影响。

事实上，早在2021年7月，国家能源局就通过答疑方式，提出“自愿不强制、试点不审批、到位不越位、竞争不垄断、工作不暂停”等原则。但在实际落地过程中，这部分要求执行并不到位。有分布式光伏专家表示，部分地方政府出于“要政绩、不担责”的心理，简单粗暴将属地范围内屋顶资源打包给一家或多家央国企，再向他们提出改善民生、增加就业等要求，民营企业的市场空间被挤压，很难参与其中，未来很难环节，甚至可能愈演愈烈。目前，当地部分企业被迫退出光伏市场，很可能带来不少新的“孤儿电站”。

今年2月，在2021年发展回顾与2022年形势展望线上研讨会上，国家能源局新能源司新能源处处长邢翼腾表示，要规范推进分布式光伏的开发，稳步推进整县屋顶分布式光伏开发试点工作，监督各地严格按照“五不”的原则开展试点，确保试点工作始终保持正确的轨道和方向，加强事中事后监管。要求各省级能源主管部门规范开发建设市场秩序，及时处理和纠正试点工作过程中出现的问题和偏差。要切实保护农户的合法权益，对借屋顶分布式光伏开发之机，以各种名目损害农民利益的，要严肃查处，纳入不良信用记录和失信惩戒名单。

主管部门领导言犹在耳，地方政府表现如何?从目前情况看，只有部分地区能将“五不”原则落实到位。一个典型案例是，河北邢台市发改委近日印发《关于切实贯彻落实国家关于分布式光伏建设相关政策的提醒函》，要求各区县即开展排查，严禁出现违反“竞争不垄断”、“工作不暂停”原则，搞“一县一企”、排斥其他企业的现象。如市发改委今后再接到相关群众举报，将向国家能源局华北监管局反映，按程序进行处理。不知道，有多少地区能像邢台一样，落实好国家相关政策，让当地百姓得到最大的实惠?