解读｜山东省德州为何以立法方式优化营商环境？

日前，德州市人民代表大会常务委员会发布公告称，《德州市优化营商环境条例》自2022年1月1日起施行。自此，为期数月密集推进的关于德州优化营商环境的立法计划得以顺利实现。

一个城市缘何下大力气为营商环境立法？《德州市优化营商环境条例》的实施将给这个城市带来怎样的变化？

【01】一个时间轴

德州之所以以立法方式优化营商环境，其实此前很久已经成为一项社会共识。

根据德州当地媒体德州新闻网报道，早在今年年初召开的德州市“两会”上，如何进一步优化营商环境成为代表委员热议的话题之一。彼时，德州市人大代表马洪刚带着关于尽快制定优化营商环境条例的议案上会，并草拟了长达10页的条例细则。

和马洪刚观点一致的还有德州市人大代表田汝川。他在接受媒体采访时表示，为加快建设德州市的现代化经济体系，推动高质量发展，长期持续系统性提升营商环境，急需出台制定《德州市优化营商环境条例》。

可见，如何结合德州的具体实际情况制定出台优化营商环境的地方立法已经成为众望所归。

3月3日，德州市人大常委会召开《德州市优化营商环境条例》立法推进会，提出将《德州市优化营商环境条例》列为今年的重点立法项目。随后当地就《德州市优化营商环境条例（草案）》先后举行了立法调研和公众参与座谈会等。“德州发改”微信公众号还就《德州市优化营商环境条例（草案）》（征求意见稿）向社会公开征求意见，表示欢迎相关单位和社会各界人士积极献言献策。

为什么德州上下对于以立法方式优化营商环境如此迫切，这与德州对于发展之迫切紧密相连。

【02】一个着力点

若关注德州最近几年的发展，便会发现如何打造更好的营商环境、激发市场主体活力是其最近一段时间的发力所在。

被称为“九达天衢，神京门户”的德州是全国重要的交通主枢纽城市和区域物流节点城市，连接华北、华东和中原三大经济区；北接首都经济圈、南望长三角经济圈两大世界级城市群。此外，德州还同时融入京津冀经济圈、山东省会经济圈以及黄河流域生态保护和高质量发展三个战略叠加区。即便放眼全国，这种“优待”也并不多见。

2020年德州市地区生产总值（GDP）3078.99亿元，属于山东“中间”城市。但无论是在传统化工产业领域还是在高端装备制造领域，德州都不乏百亿级龙头企业。去年10月份，在一场由国研智库、山东省政府发展研究中心与山东广播电视台联合发起的“高端智库看山东（德州）‘十四五’规划调研行交流座谈会”上，时任德州市长的杨洪涛曾用一句话概括眼下的德州：“一个中不溜的城市”，“既不穷也不富，很有代表性”的同时，也提出“如何把战略机遇转化为发展机遇”的新发展问题。

中国财政科学研究院原副院长白景明认为，做好营商环境是关键一环。他表示，“在行政效率、基础设施、医疗服务、教育方面有亮点的话，可能会更容易吸引企业市场主体过来，更容易吸引人口流动。”

事实上，在如何优化营商环境上德州一直进行着各种尝试。以2020年为例，这一年，从颁布相关实施意见，到为企业免费发放电子印章，全面实施政务服务“好差评”；从打造市级政务服务品牌“禹快办”，到乐陵“乐无忧”、平原“原满办”等一批有特色的政务服务品牌纷纷涌现……优化营商环境已成为德州自上而下的“一号改革工程”。

【03】一个新条例

记者注意到，《德州市优化营商环境条例》对激发市场主体活力上着墨颇多。比如，建立并公布公共资源交易目录清单，保障各类市场主体及时获取有关信息并平等参与交易活动；比如全面推广以金融机构保函替代现金缴纳涉企保证金，降低市场主体交易成本；比如对于符合国家产业政策的新兴经济行业和形态，可以依法放宽登记限制等，皆有力地推动了公平公正、公开透明营商环境的建设。

正如今年7月山东德州市委召开的务虚会上，德州市委书记田卫东在要求各级各部门围绕事关德州全局和长远的十个问题开展深入讨论和思考时提出的，如何在坚持产业立市，坚定不移抓先进制造业，抓大产业、大项目，提高发展竞争力的同时，聚焦土地、人才、资金方面的瓶颈制约，下好改革创新先手棋。而为优化营商环境立法便是解决之道之一。

此外，紧挨济南的德州近年来也将省会经济圈一体化发展放在了重中之重的位置。《德州市优化营商环境条例》提出，要全面对接省会经济圈一体化发展，与相关市协同推进优化营商环境工作，着力形成要素自由流动的统一开放市场。

正是在这样的紧密布局中，德州在优化营商环境上的一系列大动作为其奋力开创高质量发展新局面打下坚实基底。