中国就WTO裁决提出上诉，事涉中美光伏贸易争端

作者／许愿

来源／华夏能源网

华夏能源网获悉，9月21日，据彭博新闻社网站报道，中国就世贸组织一项争端裁决提出上诉。此前，该争端裁决驳回了中国对美国提出的索赔申请。据了解，中国向美国发起索赔申请的事由，主要是因为美国多年来对中国光伏产品采取的“双反”措施。

2019年8月15日，WTO争端解决机构（DSB）会议通过了中国诉美国反补贴措施案（DS437）执行之诉的上诉机构报告。报告裁决显示，2002年至2012年，美国商务部针对中国生产的太阳能电池板等产品所发起的17次反补贴调查，以及后续加征关税措施，均违反了世界贸易组织的相关规则。

而早在2014年时，WTO专家组和上诉机构便对美国作出了违规裁定。不过，时至2018年，美国非但没有取消违规关税，彼时执政的特朗普政府竟还打着贸易救济的幌子，对进口光伏产品采取了长达4年的全球保障措施。按照特朗普政府的要求，美国对进口光伏产品采取配额措施，对于超过配额的进口产品第一年征收高达30％的关税，此后三年税率将依次递减为25％、20％以及15％。

面对丝毫没有纠正违规措施的美国政府，依据WTO裁决的相关规则，获得执行之诉胜利的中国，有权在世贸规则内申请报复，或者要求美国进行赔偿。而这也便是上文中国向世贸组织提出向美国索赔的法理依据。

彭博新闻社网站报道表示，世贸组织上诉机构目前缺少法定成员来签署新裁决，而这也意味着对中国的上诉实际上将起到否决裁决的作用，这是由于该案目前已经陷入法律真空。至于世贸组织上诉机构的后续裁决如何，华夏能源网也将持续关注。

事实上，从特朗普政府“双反”政策的推行情况看，这非但没有给美国光伏企业发展提供便利，还招来了以特斯拉等美国国内企业的法律起诉，以及中国方面的强烈反对和一系列反制措施。

特朗普政府的政策将优质、低价的中国光伏产品挡在国外，不仅增加了光伏发电企业的生产成本，还增加了其国内的光伏产品供给压力。在“搬起石头砸自己的脚”后，特朗普政府也不得不部分调整了原有政策。2019年6月12日，美国联邦贸易部门裁定，进口中国双面太阳能组件不再受相关条款约束。换言之，中国出口到美国的双面太阳能组件产品，将不再需要缴纳25％的高额关税。

对此，隆基股份总裁李振国在接受媒体采访时表示此前的不合理关税使得美国双面太阳能产品价格比其他地方高出约50％，而现在的关税豁免将有力支持美国的清洁能源发展。此外，彭博太阳能分析师大胆预测，政策的调整将使得全美国的公共能源事业今后几乎100％转向轻薄且高效的双面太阳能板。

当前，发展新能源、实现碳中和已成为各国共识。对于美国而言，针对光伏产品设置的不合理贸易壁垒，受困的不仅仅是光伏企业，更是整个国家清洁能源转型的脚步。