分布式光伏爆发前的“隐患”

在工厂厂房的屋顶上安装光伏面板，一部分电量自发自用，减少屋顶业主的用电成本;光伏的投资商可以将多余的电量卖给电网公司;有些屋顶业主还可以拿到部分电量补贴。

这是一个看起来多方共赢的生意。在“双碳”战略的大目标下，工商业分布式光伏也成为政策支持的重点。2021年6月20日，国家能源局综合司发布《关于报送整县(市、区)屋顶分布式光伏开发试点方案的通知》(以下简称《通知》)。其中明确规定了工商业厂房屋顶总面积可安装光伏发电比例不低于30%。对于试点地区的屋顶分布式光伏，要给予并网消纳、财政补贴、市场化交易等方面的政策支持。

然而“整县推进”分布式光伏很快就暴露出一系列问题：既有项目暂停审批、强制性开发、“一企包一县”涉嫌垄断等等。事实上，在2017年中国分布式光伏开启爆发式增长之后，围绕着分布式光伏的电价和市场交易机制等问题，业内的争论和呼吁几乎没有停止过。但在这些经济技术环节之外，非技术成本对分布式光伏——尤其是工商业分布式光伏的制约，也值得我们关注。

工商业分布式光伏所要面临的问题则更加复杂，与屋顶业主之间的权利义务划分、屋顶产业变动的影响、地方的潜规则要求……都是工商业分布式光伏投资方不得不解决的问题。

电费争执

以“北上广曹”的梗和搞笑短视频风靡一时的山东曹县，是近期网民调侃的对象。但是对于在山东曹县本地光伏企业——曹县乐照光伏科技公司(以下简称乐照公司)来说，却有着烦心事。

2016年，乐照公司租赁山东省曹普工艺有限公司(以下简称“曹普公司”)厂房屋顶30多万平米，开发建设了全国最大、最早的示范性太阳能发电项目。

然而这个项目却在电站建成运营之后就陷入了巨大的困局。

乐照公司负责人告诉《能源》杂志记者：“从项目建成之后，曹普公司就一直以各种理由拖欠电费。”更让乐照公司难以接受的是，曹普公司甚至在2020年将乐照公司诉讼至曹县法院，主张乐照公司应向曹普公司支付曹普公司在2017年6月至2019年12月间电表所有用电量的电费优惠补偿，合计约900万元。

据了解，乐照公司共计租赁了曹普公司月33万平方米的屋顶用于安装分布式光伏项目，其中8万平方米分布式光伏(约6MW)以“自发自用，余额上网”的形式并网发电;其余屋顶分布式光伏以“全额上网”形式并网发电。

“按照合同约定，给予曹普公司的电费优惠补偿应该出自6MW的余额上网电量收益部分。”上述乐照公司人士说，“但曹普公司的诉讼请求，要求电费优惠补偿的标准不是机组发电量的多少，而完全是曹普公司的用电量多少。这是完全不合理的。

工商业分布式光伏投资商与屋顶业务之间矛盾激化，最终闹到诉诸法庭的事件并不多见。但《能源》杂志在走访了国内其他分布式光伏投资商后发现，屋顶业主与投资方之间的各类矛盾一直存在。

有关电费的纠纷是屋顶业主和投资方矛盾最多的一种。

国内一家分布式光伏投资商负责人告诉《能源》杂志记者：“屋顶业主对项目的发电量很关心，因为除了屋顶租赁的费用，优惠的电费是业主选择分布式光伏的重要原因。发电量少了，优惠的电费也就少了。”

但光伏发电存在巨大的不确定性，组件质量、天气环境、运维水平都会对发电量的多少产生影响。一旦发电量不及预期，屋顶业主就会跟投资方产生矛盾。

目前的分布式光伏如果采用全额上网模式，只能享受到各地标杆光伏上网电价及地方补贴。但“自发自用+余额上网”还可以享受额外的国家补贴。显然，“自发自用”的工商业分布式发电收益率要更高。

“屋顶业主与投资方的合同如果存在不公平因素，双方很容易就会出现矛盾。”北京鑫诺律师事务所律师展曙光说，“有利于投资方的时候，业主会不满;有利于业主的时候，投资方会不满。都有可能导致问题的发生。”

国内一家龙头光伏企业内部人士告诉《能源》杂志记者，屋顶业主有时候甚至会采取锁门等方式阻止电站的日常运维。“归根结底还是利益的问题。业主可能之前没想到建电站的利润有这么多，觉得自己租赁屋顶的租金要少了。极端的业主就会用这种方式来争取利益。”

光伏项目的周期很长，屋顶业主与投资方之间的合约往往都是20年起步。如果存在“不平等”条约，也许短期内一方可以接受，但恐怕很难长久的执行下去。

更值得担忧的是，电费问题，或者说收益问题，还只是工商业分布式光伏“非技术成本”的冰山一角。

复杂的难题

除了电费纠纷，另一类屋顶业主和投资方之间的矛盾要更为普遍，那就是屋顶的损坏和维修。目前绝大部分工商业分布式光伏利用的是工厂厂房屋顶，而这些屋顶又大多是彩钢瓦材质的。平时的遮风挡雨或许彩钢瓦屋顶足以支撑，但一旦安装上了光伏面板，很多问题就随之而来。

彩钢瓦屋顶本身的寿命大约在10年左右，远低于光伏组件的20年。“很多分布式光伏在安装的时候不太规范，就会对彩钢瓦屋顶有所损坏。那么安装了光伏组件之后，如果出现了破损或者漏水的问题。业主和投资方很可能就会扯皮。”上述业内说，“我们就尽量提高安装施工的标准，避免在安装阶段就出现问题。”

据业内人士介绍，其实对于屋顶损坏的问题，屋顶业主与投资方在合同中一般都会有所规定，但往往语焉不详。“主要还是责任认定比较复杂，如果彩钢瓦屋顶本身就使用一段时间了，那么即便是安装光伏之后出了问题，也不能完全认定就是安装过程或者运维过程造成的。这个时候强势的业主就会把责任甩给投资方。”

屋顶业主与投资方的关系如何，往往决定了双方出现矛盾时的解决路径。一方强势，责任就自然会被甩给另外一方。而如果双方关系良好，则可以通过各让一步的方式来解决。这种随机应变式的矛盾处理方法，毫无疑问对工商业分布式光伏的发展是不利的。

一家分布式光伏头部企业负责人就坦率地告诉《能源》杂志记者，对于工商业分布式项目的选择，他们会更加集中于长三角、珠三角这类经济发达地区。原因是“这些地区的企业更重视契约精神”。而在其他地区，尽量选择央企、国企、上市公司这样的合作伙伴。“资本、营收、利润、用电负荷这些数据，我们对合作伙伴的要求标准就会比发达地区要高。”

但即便是遴选出了最好的屋顶业主，也不代表项目的一帆风顺。厂房屋顶物权的变更、租赁关系的介入、甚至是厂房的搬迁和拆迁，都会给项目带来不确定性。甚至在项目正式开始之前，投资方还要处理好与政府间的关系。

“一般在规划工业园区这种大型工商业分布式光伏项目的时候，政府都会提出一些附加条件。”上述业内人士说，“比如要求投资方在当地做一些其他投资、开设工厂等等。这样政府可以把一整片打包给你开发，电站可以做到50MW甚至100MW。但是对企业来说，这又是额外的一笔成本，甚至有时候可以说是负担。”

利用厂房屋顶开发分布式光伏，原本是一项既有经济利益又有环保利益的双赢举措。但由于事涉多方利益主体，并且没有形成合理的权利义务关系，导致各类隐患不断出现。

有光伏企业认为，现有工商业分布式光伏基本采用“屋顶租赁模式”进行开发，但该模式在分布式光伏整县推进的过程中蕴藏着风险。“由于投资方无法掌握屋顶的产权，导致产权潜在的变化对项目会有影响。而且随之而来的就是投资方的收益风险与投融资风险。单个项目还暂时无法体现出屋顶租赁模式的弊端。一旦大规模铺开，问题可能会集中暴露。”

“这种矛盾存在一定的概率，当工商业分布式光伏规模小的时候，问题爆发的也少。但是当规模持续增长，也就意味着纠纷会越来越多。”展曙光说。