光伏“整县推进”何以喜忧参半

也许，连国家能源局也并未意识到，一纸试点文件，竟搅动县域分布式光伏市场如此风云雷动。

文|吴军杰 图片来源|固德威

七月初的鲁南，骄阳似火，似乎却仍要逊色于光伏整县推进的热度。

“都来了，你能想到的电力能源央企国企，还有你想不到的与能源无关的央企国企，以及一些大型企业和上市公司，来了很多，都是为了整县推进而来。”

山东绿城光能科技有限公司总经理张意康告诉太阳能发电网记者，在国家能源局推出分布式屋顶光伏整县推进试点的文件后，不仅临沂地区，整个山东的县域光伏市场都前所未有地热闹了起来。

其实，不惟山东。据记者了解，在县域分布式光伏市场发达的河北、浙江、山西、江苏、广东，以及县域分布式光伏市场过去并不活跃的西北、东北地区，乃至全国光照资源最弱的重庆等地，都出现了许多央国企和大型民企争先布局整县光伏资源的身影。

近期业内流传最广的消息，也多是某企业在某省已经签约几个县甚至十几个县等。而国家能源集团近日的一份内部文件，更是犹如戳中了市场G点，引发舆论沸腾。

在《关于积极推进整县(市、区)屋顶分布式光伏开发》的通知中，国家能源集团要求，各子分公司要全力参与并争取列为整县屋顶分布式光伏开发市场主体，并明确到2022年底，国家能源集团系统开发(主导、参与及签署开发协议)要不少于500个县域。

01 县域光伏市场面临重塑

经过近些年来比较充分的市场化竞争，国内县域分布式光伏市场可以说已经形成了一定程度的平衡和稳定。

但这种生态，正面临一种大开大合的重塑。

图片说明：固德威—诸暨市委屋顶光伏项目

“搞定一个县，对方承诺收益不少于1000万，这事儿靠谱吗?”一位与光伏八竿子也搭不上关系的重庆朋友，在电话中如此问记者。

“这个政策一出，我们都蒙了，一下子打乱了我们的业务部署，央企国企全冒出来了，现在虽然供电公司不敢随便卡老百姓自己安装的项目，但你要安装可以，项目必须全款，贷款的不行，那不就等于没有市场了?我认识的很多中小开发商心里的压力特别大，不知道未来该干什么。”

作为江苏固德威电源科技股份有限公司的“铁磁”合作伙伴，张意康依托临沂地区经营分布式光伏业务多年，无论是在临沂还是国内分布式光伏行业，都是较有名气的网红。他最近每天都会接到很多业内朋友的电话，问得最多的问题就是以后该怎么办。

“我告诉他们，不用太担心，整县推进只是给市场画了一个巨大的蛋糕，但这个蛋糕究竟有多大、好不好下口，实际上还存在很多问题，但最后具体的活儿有可能还是得由大家来干。”

在张意康看来，整县推进的市场可能并没有很多人想象中那么大。

“我听说有个设计院对某个县域的规划达到了2吉瓦，不可能有这么多的。一个非常现实的问题是，一个县一年才用多少电?你不能追求我有这么大地盘就得装这么多吧?”

“对户用项目市场来说，以前很多地方对安装有限制，一般以变压器容量的25~30%为限，这两年山东不少地方已经放大到80%甚至100%。现在要整县推进，变压器容量不足的问题怎么解决?地方供电局愿意投资扩容吗?”

也许，连国家能源局也并未意识到，一纸试点文件，竟搅动县域分布式光伏市场如此风云雷动。

国家能源局在6月20日下发《关于报送整县(市、区)屋顶分布式光伏开发试点方案的通知》后，各地积极响应，紧锣密鼓出台地方试点文件和组织项目申报工作。但与此同时，个别地方政府却以统筹规划为由，或提出“一县一企”的模式，宣布暂缓拟建项目和受理新项目。

光伏市场由此一片哗然。

对此，国家能源局快速做出反应，7月9日，以回复问题的方式强调了整县推进试点工作的五点核心原则。其中之一，就是要求地方不得以任何理由暂停现有光伏业务的受理工作。

随后，一些省级地方政府也出台文件，严厉申明不允许一刀切的现象。

“现在很多原来的开发商看起来还是照旧在开发项目，但市场的心态已经变了，试点文件带来的冲击，以及一些只干不说的潜规则，对这个市场的生态带来的影响非常明显。”张意康对记者说。

02 “一县一企”好不好

据一位参与了当地整县推进文件撰写工作的业内专家告诉记者，整县推进试点政策的初衷，是希望对县域范围内的分布式光伏资源进行统筹开发，既有利于县域分布式光伏市场规范有序发展，又有利于促进县域分布式光伏市场的放大。

“无论对光伏行业，还是对国家实现双碳目标，这都是极为有利的大好事。地方政府的积极性当然很高，但除了责任，他难道不能有一些地方公共利益方面的诉求?”

他对记者进一步分析道，市场蛋糕大了，大家都来抢并不是坏事，但地方政府如何规范管理好这个市场?自然是“一县一企”更好管理，也更有利于保障老百姓的利益。

“但是，我这样一个市场交出去，我又能获得什么?或者说，我拿出这样一个市场，凭什么不能换来一些投资?”

“要换来投资，自然是一县一企更有可能，不是吗?”

图片说明：固德威--北京密云1.2MW光伏村

对此，浙江正泰新能源开发有限公司董事长兼总裁陆川认为，对“一县一企”的模式，并不一定就要全然否定。

陆川在接受记者采访时解释说：“如果这个企业具有比较强的综合实力，能够把包括公共建筑、工商业和户用三类建筑形态的分布式光伏项目都做得很好，其实一县一企也并非不合适，因为这会加快整县推进的速度和效率，同时也有利于保持市场的整体性和完整性。”

陆川认为，县域分布式光伏市场的三类光伏项目各有特色，很难依靠行政命令的方式去强行推进，特别是工商业屋顶和老百姓户用项目，可能需要开发商具有很强的市场化项目操作能力。

因此，陆川认为，国内市场区域特色明显，很难有一种模式适合全国市场，最终更有可能是百花齐放百家争鸣多种模式竞争的格局。

在张意康看来，整县推进采取一县一企的做法，还有另外一个好处。

“这些年好项目资源都搞得差不多了，整县推进如果指定一个企业来做，那无论项目好坏你都得干，没有挑肥拣瘦得余地。”

但在一县一企模式中，受伤害最重的无疑是地方中小开发商。

“其实无论民企国企，大家干了很长时间了差别只在于覆盖面和影响力，大部分开发商对伪劣安装都是深恶痛绝的，这当然要制止，但更应该的是出台具体政策来管控这类情况，应该是进一步细化和严控项目建设和验收标准，而不是对市场格局的颠覆。”

在张意康看来，其实很多中小开发商反而不敢乱搞，因为他们大多都是本乡本土的人，不少业务都是和亲戚朋友做，他乱搞以后还怎么在这里生活?

03 最后的活儿谁来干

其实，无论与光伏整县推进相关利益各方如何表现，这一市场的健康可持续发展，最终仍要落实到两个问题上，一是如何保障这个市场的健康可持续发展，二是最后的活儿由谁来干。

对于第二个问题，张意康对那些中小开发商同行的预判性建议，是有一定道理的。

“这个市场最大的变化，不是人的变化，而是模式的变化。以前的模式是安装商很多，但小而散，所以才会出现安装骗局、孤儿电站等问题，才会出现一场大风导致山东某地垮了近百个户用电站的现象。”

“整县推进的做法，的确可能会敲掉很多中小开发商的饭碗，但好处则是业务开发费用节省了。很多央企国企根本没有县域分布式市场的项目开发经验和施工团队，他们拿下来项目资源后，多数还是得承包给安装商去干。我们要人有人，要技术有技术，天天跟老百姓打交道，知道该怎么干，这是我们的优势。”

图片说明：固德威--山西左权县麻田光伏村项目

“现在大家都在圈资源，圈下来后怎么干谁也不知道，施工就是个大问题，缺少熟练工人。一个乡镇八九十个村，同时干需要多少工人?光伏这么多年了，一个县能有多少熟练工人?项目多施工的队伍也多，怎么保证质量?”

在张意康看来，随着整县推进的进行，光伏项目的施工成本必然会被不断抬高，这对饱受光伏原材料涨价之苦的分布式光伏市场而言，无疑更添压力。

对于分布式光伏整县推进面临的问题，特别是在保障市场健康可持续发展方面，光伏产业链上的很多公司其实一直都在积极努力，比如江苏固德威电源科技股份有限公司就提出了四维全场景的解决方案。

针对县域市场屋顶资源分布广泛但很分散、单体规模小对项目开发、建设及运维管理带来的挑战，固德威凭借在分布式光伏市场多年的实战经验，提出了“全时、全域、全息、全能”的四维全场景解决方案：

这一解决方案提出，以漏电流检测GFCI技术、直流拉弧检测AFCI2.0技术、组件级关断RSD技术、腔体温度检测技术、腔体湿度检测技术等系列全息安全技术，为项目建设构建出一种安全生态。

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第三，利用固德威自主研发的SEMS智慧能源管理系统，依托物联网技术和“互联网+光伏”平台，将光伏电站数字化、智能化，实现县域光伏项目的全域智能运维和集中管理。

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