地热能产业迎来政策风口

“到2025年，地热能供暖(制冷)面积比2020年增加50%，在资源条件好的地区建设一批地热能发电示范项目;到2035年，地热能供暖(制冷)面积比2025年翻一番。”国家能源局日前发布的《关于促进地热能开发利用的若干意见(征求意见稿)》这样表述。

地热能虽与太阳能、风能同属可再生能源，但与这两种能源近几年的火热发展态势相比，地热能似乎稍显“冷清”，受到的关注度并不高。市场规模达2600亿元的地热能，为何发展如此缓慢?如何破解?在碳达峰、碳中和目标确定的背景下，能否让地热真正“热”起来?来自行业内的政协委员、专家、学者给出了自己的思考与建议。

疑问：发展为何如此缓慢?

中国首个地热开发利用专项规划，曾被寄予厚望。《地热能开发利用“十三五”规划》预计，2016-2020年，地热能供暖可拉动投资约2200亿元，地热发电可拉动投资约400亿元，合计约为2600亿元;新增地热能供暖(制冷)面积11亿平方米;新增地热发电装机容量500兆瓦。

可现实却很骨感。“十三五”收官时，我国地热发电装机容量只有18.08兆瓦，仅为新增500兆瓦规划指标的3.6%。

现年80岁的中国能源研究会地热专业委员会专家委员会主任郑克棪，从20世纪70年代开始和地热能打交道。那时也正是我国地热能开发利用的起点。

他回忆，当时地质学家李四光提出“开发地热能源，向地球要热”的号召。1970年，广东省丰顺县邓屋村地热发电试验成功，我国成为世界上第8个实现地热发电的国家。1971年，江西宜春温汤67摄氏度地热发电，又创造了世界最低温度的地热发电纪录。然而，发展一段时间后，由于效益不确定、发展路径不清晰，地热能开发利用遇冷。

郑克棪认为，制约地热发展的因素有很多，包括资源、技术、资金和政策，其中，政策是最关键的因素。以西藏羊易地热电站为例，该电站2018年并网发电，2019年上网，上网电价仅为0.25元/千瓦时，远低于光伏电价1.05元/千瓦时，严重影响企业投资地热产业的信心与决心。

优惠政策尚未完全落实，又迎来高额新税。

2020年9月1日施行的资源税法，将地热纳入了能源矿产类别税目，税率从价计征1%~20%或者从量计征每立方1~30元。这进一步遏制了地热在可再生能源中的竞争力，也抑制了资本大规模进入的积极性。

“确实如此，水资源税影响了很多企业开发地热能的积极性。目前地热能开发利用涉及的原理都是取热不取水，在100%回灌条件下，地热资源税应为零。”全国政协委员、中核集团核工业北京地质研究院院长李子颖如是说。

李子颖表示，地热能常被放在太阳能、风能等新能源的“等”字里，不为大多数公众所熟知。从业内看来，地热能有多重好处，极其稳定，不受昼夜、季节、气候等因素影响，在高温地热资源丰富的地区开展地热发电项目建设和产业发展规划，对改善能源结构、提振地方经济、促进高质量发展、实现碳达峰碳中和目标有着十分重要的现实意义。

破题：多措并举解决行业障碍

国家能源局此次在征求意见稿中对地热供暖提出了明确的发展目标，并具体提出了五大重点发展任务。

在中国科学院地热资源研究中心主任庞忠和看来，“十四五”期间，在碳达峰、碳中和目标背景下，政策拉动的影响力会非常大。加上我们的技术、资源都是现成的，因此新的发展目标是可行的。

不过，要想实现目标，现有的障碍必须克服。

“过去那种层层审核，手续一等就是两年，把什么事都耽误了。我们要做的是营造良好的政策氛围。”庞忠和建议，由政府主导，充分给予优惠政策，能减的就减，能避免的繁琐手续就免掉，用太阳能、风能发展的经验，对地热能进行扶持。另外，技术研发、人才培养和国际合作也是必不可少的，还需让社会资金进来。

可喜的是，国家能源局在征求意见稿中提出了多项保障措施，鼓励各级政府和发改、财政、自然资源、水利等多部门出台有利于地热能开发利用的价格、财政、金融政策等，对地热能供暖项目给予财政支持。

“从我国风电、光伏发展历程看，适度的鼓励政策对产业快速升级以及行业发展具有重要的引导作用，建议参考风光等可再生能源早期电价政策，加快推动地热上网电价政策尽快出台。”李子颖同时建议，对按要求回灌的水热型地热能减免矿产资源税，加大中央财政投入，加大地热资源勘查力度和精细度，特别是基础调查工作，促进地热行业健康稳定发展。

在全国政协委员，四川省地矿局党委书记、局长王建明看来，还应加快推进地热能资源详查，开展大比例尺中深部地热资源和浅层地热能“一县一策”的调查、勘查、评价工作，进一步查明全国地热资源量，划分地热资源开发利用适宜区。在地热资源开发潜力区，制定地热资源开发利用规划并统筹纳入各级国土空间规划，建立地热资源监测网，推动地热资源开发利用。同时，加强地热能产学研用协同攻关，建成以地热能为主的新能源功能系统示范工程，打造地热能浅-中-深梯级综合利用及多种清洁能源互补、分布式新能源智慧供给一体化的新能源技术群攻关高地，形成具有推广价值、示范效应的资源高效开发与循环利用集成技术模式。

建言：将供暖作为地热能发展的“金钥匙”

从自然资源部中国地质调查局2015年调查评价结果来看，全国336个地级以上城市浅层地热能年可开采资源量折合7亿吨标准煤;全国水热型地热资源量年可开采资源量折合19亿吨标准煤;埋深在3000米至1万米的干热岩资源量折合856万亿吨标准煤。

据国家地热能中心办公室主任国殿斌介绍，目前，适合发电的高温地热田主要分布在青藏高原，西藏高温地热资源占全国高温地热总量的80%。中低温发电的技术成本比较高，基本处于停滞状态;干热岩发电尚属空白。

国殿斌表示，中低温地热非常适合供暖。如果把供暖作为地热能开发利用主要思路，将成为开启地热能发展的一把“金钥匙”。在沿黄、沿江地区乡村建设中，开展城镇地区地热供暖、地热养殖等开发利用，将为乡村振兴注入新的活力，提供新的产业增长点。

“地热能的初期投资、初装费高于煤炭和天然气。”国殿斌举例到，假设燃煤锅炉房初投资为1，地下水源热泵系统初投资约为1.25~2.8;地源热泵的初装费将近万元。这成为制约地热能供暖(制冷)应用的重要因素之一。

为此，国殿斌建议，一是政府要有统一的管理部门，采取一站式管理，避免出现缺位管理、多头管理和重复管理的现象;二是在统一政策支持下，营造清洁能源充分竞争、公平的发展环境;三是明确地热能供暖可享受煤改电、煤改气的“双替代”相关补贴政策，使地热供暖企业与煤改电、煤改气等开发企业同台公平竞争。

全国政协委员、正泰集团董事长南存辉也表示，应将地热能开发利用纳入可再生能源基金补贴范围内，制定地热能项目的补贴政策，设立专项补贴基金，鼓励企业投建供暖等公共事业项目;为地热供暖企业争取政策性低息贷款，解决企业融资难问题，推动地热能的科学开发及规模化利用等。