“十四五”期间中国将推动行业清洁低碳转型发展

4月22日，在领导人气候峰会上，习主席发表了《共同构建人与自然生命共同体》的讲话，介绍了中国实现“30·60”碳目标行动的最新进展：中国将碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，正在制定碳达峰行动计划，广泛深入开展碳达峰行动，支持有条件的地方和重点行业、重点企业率先达峰。他尤其强调，中国将严控煤电项目，“十四五”时期严控煤炭消费增长、“十五五”时期逐步减少。

对此，国家发展和改革委员会副秘书长苏伟表示，严控煤炭消费增长的信号是非常明确的，但煤炭消费总量在“十四五”依旧处在增长期，预计到了“十五五”时期将会逐步减少。

为落实应对气候变化的国家自主贡献目标，“十四五”及今后的一段时期，我国将持续大力推动非化石能源，着力提升非化石能源在能源消费中的占比，新增用电需求优先使用非化石能源发电量来满足供应。煤电装机用于保障电力稳定供应，和为可再生能源发电提供调节的作用，这对实现“双碳”目标具有非常重要的作用。

为了落实“双碳”目标，我国将继续积极推动中国煤电行业清洁低碳转型发展，按照坚守安全底线，严格控制增量的原则，控制新增煤电规划建设，进行煤电机组节能减排改造，持续加大落后煤电机组的淘汰力度，做好煤电布局和结构优化。

一直以来，我国在煤电转型升级方面做了大量的工作。2016年10月，国家能源局下发《关于进一步调控煤电规划建设的通知》要求严控自用煤电规划建设、明确外送煤电投产规模、规范煤电开工建设秩序、加强煤电质量监督工作、严肃处理违规建设项目、发挥规划指导约束作用、建立横向协调指导机制、充分发挥社会监督作用、严格落实各项调控措施等。与此前已下发的严控煤电文件相比，对煤电规划建设的约束力度进一步升级，监管力度更强、对风险控制途径的表述也更为具体。

为防止高歌猛进的煤电步钢铁与煤炭产能过剩后尘，能源主管部门已多次紧急下发文件，为煤电扩容踩下急刹车。《关于促进我国煤电有序发展的通知》、《关于进一步规范电力项目开工建设秩序的通知》、《关于建立煤电规划建设风险预警机制暨发布2019年煤电规划建设风险预警的通知》等文件陆续出台，国家能源局还叫停了15项、总装机达1240万千瓦的不具备核准建设条件的煤电项目。

“30·60”目标倒逼经济发展方式转型升级，这对煤电行业提出了跨时代的要求，煤电要如何更好地助力新能源电力系统的构建，更好地在必要的阶段维持自身的生命力，更健康地完成历史使命，都是前所未有的挑战。

目前，中国的煤电机组已经进入了大容量、高参数、高效率、超低排放时代，发电效率也非常高，高于其他主要国家。未来，我国还将继续研究推动煤电的低碳化发展，并积极开展试点示范项目，包括通过碳捕捉、封存技术控制和降低因为煤炭消费带来的排放。

煤电作为能源供应和煤基产业链的重要组成部分，“十四五”期间依然延续着发展的惯性，包括技术、能力及规模。而发展模式将从规模化向集约化转变、从经济性向功能性转变、从资源依赖型向高质量发展转变。煤机的本质属性也将从单一的电能量生产者，逐步过渡成为构建新能源电力体系的助力资源，协助新能源进入成长期，支撑电网平稳升级，为储能领域的孵化留足创新的空间与时间。

“十四五”经济社会与能源领域的发展方向清晰呈现，煤电从定位及能力出发仍将是“十四五”能源领域高质量转型的主角，应充分发挥自身价值，更好地为清洁、低碳转型作出贡献。