贵州省：推进农村水电绿色改造，加强生态流量监管

2016年以来，贵州省水利厅不断深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，全面落实党中央、国务院和水利部、贵州省委、省政府脱贫攻坚决策部署，增强“四个意识”，树牢“四个自信”，做到“两个维护”，将脱贫攻坚农村饮水安全工作作为首要政治任务、头等大事和第一民生工程来抓，狠抓落实农村水利水电各项工作取得成效。现将相关工作总结如下：

一、农村水利水电工作主要成效

（一）脱贫攻坚农村饮水安全决战取得重大胜利。

“十三五”期间，贵州省累计投入69.5亿元，解决和巩固提升了740.9万人（其中贫困人口252.3万人）饮水安全问题。

通过5年持续发力，贵州省农村饮水安全基本建立“三个责任”“三项制度”，城乡供水一体化进程不断深化，全省农村总供水能力达到311.5万立方米/天，现有农村万人以上供水工程329处，农村集中式供水工程已全面定价，农村集中供水工程收费处数占工程总处数的93%，农村集中供水工程水费收缴率达到了90.45%。农村饮水集中供水率从80%上升到96%（“十三五”规划目标为85%），自来水普及率从71%上升到90%（“十三五”规划目标为80%）。

特别是2020年，全省水利系统克服疫情和洪涝灾害的不利影响，持续深入推进挂牌督战，组建18支工作队共1087人，迅速下沉一线督战，探索出了“五个坚持”“八个必须”的战术打法（坚持见人、见事、见时间、见责任、见终端、见成效“六见”工作要求，坚持一个标准查问题，坚持整改结合抓销号，坚持一个专班包片盯到底，坚持底线思维保稳定；

必须建好台账、必须落实“一县一案”“一村一策”、必须制订应急供水预案、必须保证水质安全、必须张贴饮水安全明白栏、必须推进计价计量用水、必须压实“三个责任”、必须落实“三项制度”），与地方党委政府建立问题研判、联席会议、定期调度等机制，完善部门地方“双台账”，推进“双销号”、压实“双责任”、实行“双问责”。

上半年，共核查2.28万个村17.43万户，6月底前按时完成脱贫攻坚农村饮水安全扫尾工程任务。

下半年，持续深入开展动态查缺补漏和“回头看”，重点针对贫困村和易反复地区的行政村、集中安置点，实行问题动态清零，为贵州省按时高质量打赢脱贫攻坚战提供了坚实的水利基础。

截至2020年底，贵州省剩余9个挂牌督战县顺利脱贫出列，农村饮水安全“零问题”通过普查，高质量完成成效考核，脱贫攻坚农村饮水安全取得全面胜利。

（二）不断强化农村水利水电行业监管。

按照水利行业强监管的要求，近年来，贵州省不断加大农村饮水安全监督管理，确保农村群众供水正常和水质稳定。特别是挂牌督战以来，发现的81个村1840户饮水安全短板问题已全部整改“清零”。

国务院、水利部和省委省政府等上级部门反馈涉及的131个问题，纳入扶贫云“双台账”的1155个问题，已全部整改销号。其间，贵州省水利厅组织开发完成“建档立卡饮水安全入户核查系统”APP，按照分级负责原则，由县级政府统筹整合乡村干部力量，组织近16万名普查员开展大普查工作，安排2589名普查审核人员层层把关，用不到20天时间完成了全省192.19万建档立卡贫困户的饮水安全情况大普查，普查发现还有445户存在应急供水措施不完善、工程管护不到位、部分工程未配备消毒设备等短板问题，均已全部整改销号。

（三）深入实施大中型灌区建设。

“十三五”期间，贵州省累计实施了7个大型灌区及44个中型灌区续建配套与节水改造建设，共计投入建设资金81610万元（其中中央水利发展资金70067万元，其他资金11543万元）。

截至2020年，灌区累计新增恢复灌溉面积26.99万亩，改善灌溉面积28.49万亩，新增节水能力7880万立方米，新增粮食产量14386万公斤，为乡村振兴发展提供了有力支撑。

（四）大力推进基层水利服务体系建设。

贵州省现有849个基层水务站（乡镇水务站516个，片区（或流域）水务站321个，其它与农业等综合服务中心并设的12个），覆盖1342个乡镇，全部明确为全额一类事业单位。

全省共批复基层水务站人员编制5134名，落实编制人员4207名，实有在岗人员3741名（其中水利专业技术人员2433名），所有在编在职人员都经县级水务部门培训合格后持证上岗。全省有独立办公场所的基层水务站740个，建筑面积达到400平方米的站点201个。所有基层水务站全部达到合格及以上等次，达标率100%。

（五）扎实开展清理整改，促进小水电绿色发展。

一是全面完成2020年小水电清理整改任务，水生态得到初步修复。

二是全省共有23座小水电站被水利部命名为“全国绿色小水电示范电站”。

三是深入开展安全生产大检查，积极推进农村水电站安全生产标准化创建，全省共有45座农村水电站安全生产达标评级。

四是“十三五”贵州省累计新增农村水电装机53.6万千瓦，超额完成30万千瓦的计划目标。

五是累计完成53个河流生态改造和65个电站增效扩容改造项目（涉及51条河流），修复减脱水河段54433米，新增装机4.96万千瓦。

六是“十三五”共实施24个农村水电扶贫项目，已建设投产16个，新增装机12.37万千瓦，超额完成水利部下达的11.2万千瓦目标任务。累计缴存扶贫收益5040万元，帮扶建档立卡贫困村114个，惠及建档立卡贫困人口11491户42874人。

二、“十四五”及2021年农村水利水电工作打算

（一）谋划好“十四五”农村供水保障工作。

深入学习贯彻十九大精神，认真学习领会习近平总书记重要指示精神，按照水利部和省委、省政府重要决策部署，结合区域经济社会发展规划和乡村振兴战略要求，从保障饮水安全、提高群众生活质量出发，高标准编制《贵州省“十四五”农村供水保障规划》，着力完善城乡一体化、区域规模化和山区小型集中供水工程规范化供水布局，切实保障农村地区稳定供水、安全供水。

（二）进一步提高农村供水保障水平。

受特殊地形地貌、气候特征和投资限制等因素影响，贵州省农村供水工程目前总体呈现数量多、不规范、较分散的劣势，还存在工程规模化程度低、运行管护难度大、供水保障程度不高等薄弱环节，“以水养水”良性运行管护机制未完全形成。

“十四五”期间，贵州省水利厅将着力巩固拓展脱贫攻坚成果，结合乡村振兴战略，重点实施规模化供水工程建设和小型工程标准化改造，解决部分小型集中供水工程季节性缺水、水质不稳定等问题，同时，在有条件的地区推进城乡供水一体化，综合提升农村供水保障水平。

同时，认真落实《贵州省农村供水管理办法》，用好维修养护资金，加强管水员管理和培训，保障工程持续良性运行、农户长受益。逐步完善常态化、规范化水质监测机制，强化净化处理措施，确保符合水质标准。因地制宜完善供水水价政策，强化“水商品”意识，实施符合农村实际和农民负担能力的差别化水价政策，做好水费收缴。

（三）继续抓好大中型灌区项目建设。

“十四五”积极争取国家加大贵州省大型灌区建设及2023-2025年中型灌区建设资金支持力度。认真组织实施2021-2022年度的16个中型灌区建设相关工作，加强质量、安全、进度等实时跟踪督导。继续推进2020年启动实施的18个中型灌区的建设进度，尽快保质保量完工并竣工验收。

（四）大力推进小水电绿色发展。

建立激励约束机制，调动电站业主创建绿色小水电、申报安全生产标准化达标评级的积极性。

建立农村水电应用监管服务平台，引导电站按要求下放生态流量，加强生态流量监管和生态调度，维护河流健康生命。

积极推进农村水电绿色改造，提高水能资源利用效率，消除电站安全隐患，治理厂坝间减脱水河段，逐步修复河流水生态。