解读《关于转发光伏扶贫试点实施方案编制大纲的函》

3月9日国家能源局转发了由水电水利规划设计总院的《光伏扶贫试点实施方案编制大纲(修订稿)》(下称《大纲》)，此举是为持续推进、完善光伏扶贫工作进展，为各扶贫地编制光伏扶贫实施方案提供参考依据。 政策要点解析 　　
1、扶贫对象：试点县的全部无劳动能力贫困户。贫困人口及光伏扶贫的总体容量目标由各试点县排查、汇总后提出。   　　
2、光伏扶贫项目的模式：户用分布式光伏发电模式①、基于荒山荒坡光伏电站模式；②、和基于农业设施的光伏发电模式；③、均属于分布式光伏发电项目的范畴。   　　
3、建设周期：编制大纲均提出各类项目原则上在2015年完成全部试点项目的建设。   　　
4、资金来源：模式①和模式③均是由地方政府给予35%初始投资补贴，国家给予35%初始投资补贴，其余资金由地方政府组织贫困户或项目企业向银行贷款，还贷期5年，享受银行全额贴息，按照3%增值税进行缴纳。模式②由地方政府给予20%初始投资补贴，国家给予20%初始投资补贴，企业自有资金20%，其余资金由企业向银行贷款，特备注明的是贷款部分享有银行10年的全额贴息，如部分资源较好的地区相当于提供了免息服务。   　　
5、建设、运营模式：以试点县为单位，明确1-2家具备长期运行管理的企业进行建设、运维工作，小编认为当地光伏相关企业有一定优势开展此类型服务。   　　
6、收益模式：作为对贫困户的扶贫方式，无论何种模式，均要保障贫困户年度可支配收入不低于3000元/户年，除此之外的收益才有可能作为投资商的收入。 　　
a、模式①中，发电收益扣除正常还贷及税费后全部作为贫困户的可支配收入。 　　
b、模式②中，发电收益扣除正常还贷、税费及运维费用后，净利润的50%作为贫困户的可支配收入。 　　
c、模式③中，可参考模式①。但如使用的农业设施非投资方所有，还应正常支付农业设施的使用费。   　　
7、结论：此次光伏扶贫思路，更像是扶贫与分布式屋顶、荒山、荒坡、农业等类型相结合，借用目前分布式成熟的技术，推动扶贫工作的开展，既解决了贫困人口长期的稳定收入，又促进了清洁能源的利用。多种模式的开放，更有利于企业根据自身特点选择进入光伏扶贫的模式。、