新电改破局五周年 聚焦电力辅助服务市场和容量市场

近年来，我国能源结构调整稳步进行，可再生能源发展、碳减排目标逐步实现，随着政府加紧控制煤电装机，我国煤炭消费总量逐年下降。目前我国已经进入了能源转型和低碳发展的关键期。如何保持能源转型的方向和速度，解决转型过程中的技术、经济、体制机制问题是未来我国能源发展的关键。

11月20日，由绿色和平与中华环保联合会联合主办、国网能源研究院协办的“新电改破局五周年：从蹒跚学步到披荆斩棘——聚焦电力辅助服务和容量市场”研讨会在北京梅地亚会议中心举行。

本次研讨会是绿色和平国内低碳能源政策研究项目的系列活动，旨在推动国内低碳能源政策的发展，助力相关政策部门和企业建立对未来低碳电力市场机制的认识，搭建低碳能源发展领域政策制定者与研究者的沟通平台，推动国内低碳能源发展的政策制定和落实。

会上，生态环境部国家应对气候变化战略研究和国际合作中心战略规划部主任柴麒敏、国网能源研究院副总工程师马莉、华能能源研究院副总经济师韩文轩、华北电力大学经济管理学院教授袁家海出席大会并作了主旨演讲。

绿色和平东亚项目副总监张凯表示：“十四五”期间中国的煤电装机不应进一步增长。绿色和平低碳能源政策研究项目近期发布的研究报告显示，“十四五”期间进一步增加煤电装机预计将造成2000亿元的投资浪费，并造成电力系统的僵化、不利于发展高比例可再生能源和实现中国的新气候目标。

生态环境部国家应对气候变化战略研究和国际合作中心战略规划部主任柴麒敏主任指出：“习近平总书记在9月22日联大重要讲话中提出了二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值和努力争取2060年前实现碳中和的发展愿景。这是党中央、国务院统筹国际国内两个大局作出的重大战略决策，彰显了我国积极实施应对气候变化的国家战略、加快推动绿色低碳能源革命的雄心和决心。”

“能源高质量发展就是低碳转型。”清华大学电机工程与应用电子技术系教授夏清指出，“近年来，新能源发展迅速，新能源度电成本与储能价格快速下降。与此同时，我国火电机组存在严重过剩，过低的利用小时数让火电机组普遍面临高额的负债率，因此‘十四五’期间不建议再上火电机组，我国要坚决发展新能源，包括氢能和储能，未来‘新能源+储能’将是能源的主角。”

国网能源研究院副总工马莉认为：“在实现碳达峰和碳中和的目标中，我国能源行业将进一步推进电气化，电力系统将再次成为能源的重心，未来电网将在能源低碳转型中发挥重要作用。因此，未来我国应该构建一个新型电力系统，其中有高比例的低碳能源，而如何利用市场机制推动能源低碳转型，衔接和协调碳市场与电力市场则是下一步应该关注的问题。”

“以市场机制推动新能源消纳，市场机制比短期弃电问题更重要。要加快培育和完善辅助服务市场和调峰市场，推动不同电源之间同台公平竞争机制建设，明确电力服务产品的终端传导机制和承担原则。”华能能源研究院副总经济师韩文轩提到：“要加快培育电力辅助服务市场，充分体现电力辅助服务价格，确保电力安全供应，推动电力系统低碳转型，加快实施调峰机组的两部制电价制度，探索不同调峰电源竞争机制，加快建立调峰机组容量成本市场化补偿机制。”

袁家海教授强调：“从容量机制建设的角度看，近中期需要评估补偿机制，确定参与市场的补仓容量，补偿的基本原则应以回收固定成本后不再继续补偿为准。补偿机制可以保障我国在转型时期能源系统有足够的灵活性资源，且到期之后安排有序退出机制，不再安排补偿。中长期则适合发展容量拍卖机制，与电力中长期电力规划相结合，不仅要满足可靠性，还要满足电力转型和灵活性的要求，分类为资源定价，这样电量市场、容量市场和辅助服务市场将会在能源系统中发挥各自特有的价值。”

在本次研讨会上，绿色和平和袁家海教授团队联合发布了两份研究报告。《中国电力供应安全的经济分析与保障路径研究》指出，十三五期间为了满足尖峰负荷而投资数十亿的燃煤电厂是极其不经济的，若通过新建煤电厂来满足电力尖峰负荷，不仅将进一步增加我们的能源转型成本和我们的环境气候成本，并且将造成2000亿元的投资浪费。

《中国电力系统灵活性多元提升路径研究》指出，由于中国电力系统中煤电装机比例过高、系统灵活性严重不足，导致长期的弃风弃光问题，在2016-2018年一共有1400亿千瓦时的来自于风光发电的电量被弃掉，相当于3000万千瓦的煤电厂一年的发电量，对应大概350亿元的燃煤成本。中国能源行业绿色低碳转型，亟需解决传统电力系统与可再生能源消纳不匹配的问题。