“两新一重”成上半年PPP发力重点

新入库和净增投资额呈上行趋势

“当前，经济形势仍然复杂严峻，不确定性较大，只有提高财政资金的使用效率，积极促进社会资本等各类要素高效集聚，才能最大限度地挖掘经济增长潜力。PPP模式作为积极财政政策的重要抓手，不仅是推进新型基础设施建设和交通、水利等重大工程建设的重要支撑，更是推动新型城镇化建设和重大区域发展战略的重要保证。”国泰君安证券首席宏观分析师高瑞东说。

统计显示，上半年，随着新冠肺炎疫情缓解和各级政府稳投资力度加大，新入库和净增投资额呈上行趋势，1月份和2月份新入库项目投资额835亿元、净增项目投资额327亿元，3月份和4月份新入库项目投资额3280亿元、净增项目投资额1307亿元，5月份和6月份新入库项目投资额3821亿元、净增项目投资额2186亿元。其中，6月份新入库项目投资额2007亿元，为上半年最高。

上半年，新入库项目投资额同比减少2207亿元、下降21.8%，净增项目投资额同比减少895亿元、下降19%;签约落地项目216个、投资额4310亿元，同比减少1.2万亿元、下降73.7%;开工建设项目219个、投资额3059亿元，同比减少1.7万亿元、下降84.4%。同时，新入库、净增、签约落地和开工建设等四类项目投资额均呈现二季度同比降幅较一季度明显收窄的特征。

中伦律师事务所合伙人周兰萍分析认为，虽然年初我国基建行业受疫情影响很大，但随着疫情逐步缓解和各级政府稳投资力度不断加大，PPP新入库和净增投资额也随之上行。“整体来看，当前PPP的投资带动作用显著，预计下半年将会迎来新一轮高速发展期。”周兰萍说。

基建项目投资额净增量居前列

上半年，在库项目投资额净增量前五位是：交通运输2034亿元、市政工程1201亿元、林业390亿元、保障性安居工程293亿元、旅游104亿元。累计在库项目投资额前五位是：交通运输4.8万亿元、市政工程4.3万亿元、城镇综合开发1.9万亿元、生态建设和环境保护1万亿元、旅游4769亿元。

在“两新一重”项目方面，新型基础设施按有项目在库的充电桩、智慧城市、信息网络建设等行业统计，新型城镇化按7月22日国务院常务会议精神和有关政策覆盖行业统计，重大工程按交通运输和水利建设等两个行业统计。上半年，新入库项目378个，投资额6687亿元，占全部新入库项目的84.3%;净入库项目116个、投资额3197亿元;签约落地项目192个、投资额4241亿元;开工建设项目191个、投资额2598亿元。

上半年在库项目投资额净增量前五位是：云南1502亿元、山西739亿元、河南442亿元、广东344亿元、江西282亿元。累计在库项目投资额前五位是：云南1.3万亿元、贵州1.2万亿元、河南1万亿元、四川1.0万亿元、浙江9858亿元。

在财政承受能力方面，全国2624个有PPP项目入库的行政区中，2605个行政区PPP项目合同期内各年度财政承受能力指标值均在10%红线以下。其中，1911个行政区指标值低于7%预警线，1442个行政区低于5%。有19个行政区超10%，这些行政区已停止新项目入库。

在支持贫困地区脱贫攻坚和乡村振兴方面，上半年，贫困县新入库PPP项目105个、投资额665亿元。

据悉，832个贫困县(其中绝大部分目前已脱贫摘帽)中，2014年以来有510个已探索应用PPP模式支持脱贫攻坚和乡村振兴，在库项目1546个、投资额1.2万亿元。其中，签约落地项目857个、投资额6761亿元，落地率55.4%。

统计显示，2014年以来，累计在库项目9626个、投资额14.8万亿元;签约落地项目6546个、投资额10.3万亿元，落地率68%;开工建设项目3927个、投资额5.9万亿元，开工率60%。

“值得关注的是，今年上半年广西、宁夏、山东、江苏等地均出台了PPP相关政策。”北京大岳咨询公司董事长金永祥认为，PPP发展空间非常大，下半年还可以充分发挥PPP在“六稳”“六保”中的重要作用。