疫情影响下中国的电力供需及投资形势展望

新冠疫情在全球的爆发，给中国短期和中期的电力需求带来了巨大的不确定性。一方面疫情导致经济增速放缓从而引起电力需求增长放缓，另一方面实现“六保、六稳”及加速推进“新基建”又要求稳定电力投资规模，推动经济复苏。“十四五”规划之际，如何正确评估疫情对中国电力供需的影响，如何根据电力供需形势来确定新增电力装机的规模，如何在“稳投资”和“防过剩”之间做出决策，值得我们进行关注。

近日，就关于疫情影响下中国的电力供需及投资形势展望，国网能源研究院原副院长胡兆光在《中国煤电发展之路辨析》系列沙龙第二期上，与国网能源研究院经济与能源供需研究所副所长谭显东、中国电力企业联合会行业发展与环境资源部处长张卫东、自然资源保护协会（NRDC）高级分析师康俊杰进行了对话。该系列沙龙由中国社会科学院生态文明研究智库主办、中国能源网协办。

疫情对电力需求的影响有多大？

在疫情所带来的巨大不确定性和全球经济下行的大环境下，今年1-4月，我国的全社会用电量比2019年同比下降了4.7%，疫情对我国全社会用电量的影响将近9.3个百分点。

谭显东表示，疫情对服务业、工业、制造业都产生了较大影响。具体来看，今年1-4月，制造业用电量下降了6.5%，服务业用电量下降了8.1%，相对来说，服务业和制造业用电量的降幅更大。在制造业中，高耗能行业生产相对稳定，用电量受影响程度较小。高耗能行业包括钢铁、有色、建材、化工这四大行业，四大高耗能行业合计用电量下降了3.1%，其降幅比全社会用电量稍低。

疫情对我国居民生活用电量的影响更为显著，今年1-4月居民用电量同比增长3.9%，增速同比降低7.0个百分点。对于居民用电量受到较大影响的原因，康俊杰认为，第一，居民的主动消费受疫情影响而停止了，很多人无法主动消费；第二，在没有保障性收入的人群当中，因为缺少收入，不敢去消费，由此降低了居民用电量。胡兆光则表示，居民用电量的恢复和增长一定程度上也反映了经济刺激和复苏政策的效果，长期来看也反映了居民收入水平的提升。

提到下一阶段全社会用电量走势，谭显东表示，随着疫情形势的好转，我国全社会用电量已在4月份实现了正增长，5月份会实现进一步的回升，6月份恢复到往年正常水平。预计2020年全国全社会用电量约7.5万亿千瓦时，同比增长3%左右。

疫情对“十四五”期时期我国电力需求和电力规划产生哪些影响？

张卫东表示，由于疫情的直接和间接冲击，叠加复杂的国际形势，我们对“十四五”时期中国的用电需求增长不能过于乐观，预计“十四五”中国年均用电量增速在3-4%，中国还需新增煤电装机1.5亿-2亿千瓦以提供容量和保障电力安全。

康俊杰则认为如果考虑到中国每年的新增非煤清洁电力和需求侧资源能够分别满足3％－4％和0.5％以上的年增电力需求，不用新增煤电也足以保障“十四五”新增电力需求，部分存量煤电甚至有望被清洁电力和需求侧资源所替代。对于新增煤电装机主要提供容量而非电量，胡兆光表示，煤电的亏损面将会进一步扩大，经济性会更加大打折扣。如果让电力用户分担一部分成本，这又与国家推行的降电价、为企业减负、提高制造业竞争力的大方向形成冲突。

对于疫情影响下的电力投资，胡兆光认为，我国应该加大配电网的投资，对配电网实施升级改造。目前我国人均生活用电量仅为732千瓦时，远低于OECD国家，“十四五”末有望达到1000千瓦时。配电网的升级改造有助于保障居民用的电可靠性，电力系统的安全可靠不仅取决于电源侧，也取决于电网侧。