广东拟下调气电上网电价 引入阶梯定价模式

2020年5月底，针对近期天然气需求低迷、价格下降的情况，为了进一步调整完善天然气发电上网电价机制，适当降低全社会用电成本，广东省发展改革委向相关单位发送了《关于调整我省天然气发电上网电价的方案（征求意见稿）》（下称征求意见稿）。

征求意见稿中提到，进一步完善广东省天然气发电上网电价的主要举措包括：1）重新核定大鹏LNG接收站项目配套天然气发电机组的上网电价；2）调整除大鹏LNG接收站配套的其他各类气源的单一制上网电价模式，根据不同机组类别制定阶梯式上网电价。3）结合近期国内天然气销售价格下降明显，综合考虑发电成本、社会因素等，重新测算不同类别的燃气发电上网电价。

据目前测算，广东省天然气发电上网电价拟在当前基础上每千瓦时下调2.9分-8分不等。

根据燃气发电机组机型的差异，广东拟将除大鹏LNG接收站配套的燃气机组的机型分为三大类：9F型及单机装机容量更大的机组、9E型及容量更小的机组（不含分布式能源站）、分布式能源站。基于2019年各类机型的实际利用小时数差异，征求意见稿对上述三组不同类别机组分别设置了不同的分段上网电价，总体原则是发电小时数越高，上网电价越低。

除了分类调整划定上述不同机型的阶梯式上网电价，受气价下调及增值税下降的影响，重新测算的大鹏LNG接收站配套机组的上网电价为0.504元/千瓦时，较调整前的上网电价下调2.9分/千瓦时。

破解价格高企与结构单一难题

由于相对较高的燃气发电上网电价，广东成为发电企业投资燃气电厂的热门省区。初步统计，截至到2018年底，广东省已建成天然气电厂共39家，天然气发电总装机容量达到2363万千瓦。其中，各投资主体对于新建热电联产的燃气发电类项目积极性较高。截至2018年12月，广东已核准未投产的天然气热电联产项目和分布式能源站项目共计32个，装机规模达到1886万千瓦。

由于企业投资积极性较高，为了防范省内燃气发电产能过剩，2017年12月，广东省发改委下发了《关于促进我省天然气热电项目有序发展的指导意见》，旨在通过规划引导项目建设、严格项目管理、考核热电比、加强项目运营监管等办法来引导企业投资分布式能源等小型燃气发电项目。

通过对比广东各类电源上网电价不难发现，气电价格最高，且没有国家和地方的财政补贴。随着大规模新增装机的投产，较高成本的气电给电网公司带来了一定的压力。据了解，长期以来，广东省燃气发电高于煤电上网电价的部分均由省内电力生产与供应环节内部消化，并未直接传导至消费侧。在连续3年降低工商业电价的任务要求下，燃气发电的成本消化压力渐增。与此同时，随着大量热电联产气电机组的投产，还将进一步增加电网的调峰压力。

此外，2014年以来，广东省天然气发电机组一直执行同一个上网电价，导致不同机组经营情况差异较大。江苏省在2018年11月通过制定两部制燃气发电上网电价，破解了省内气电价格机制的难题。

有业内人士评价，当前广东正在征求意见的方案，改变了多年不同燃机机型（除大鹏LNG配套燃气机）执行同一上网电价的模式，而是根据燃机类别分类定价，价格政策更为合理。

注：

1、水电、风电、三峡电、云贵西电均为2019年的上网电价；

2、0.533为大鹏LNG接收站一期项目的天然气电厂上网电价，0.665为其它气电价格。

图表来源：陈凯 朱雪飞 王美。 广东天然气发电发展趋势[J] 广东科技，2020年01期

“气电联动”是良策？

今年以来，受疫情和国际油价暴跌的双重影响，国内天然气价格下跌明显。国家发改委要求自2月22日起到6月底，阶段性降低非居民用气成本。此后，石油公司下调天然气销售价格，非居民管制气价在门站的基础上下降1%，非居民非管制气价在门站的上浮幅度较上一年也有所缩窄。

今年3月9日开始，国际油价急剧下跌，国内进口天然气价格下降明显。5月27日，海关总署全球贸易监测分析中心和上海石油天然气交易中心联合发布的中国LNG综合进口到岸价格显示，5月18日-24日，中国LNG综合进口到岸价格为2184元/吨，较上周下跌638元/吨，跌幅为22.6%，这一价格创下2017年2月以来新低。由于进口长约天然气价格变动滞后国际原油价格三到六个月，预计未来国内天然气进口价格还将有一定幅度的下降。

为了快速抢占市场，近几个月，全国多地LNG接收站大幅度下调出货价格。与此同时，中石油为了缓解憋管的压力，夺回失去的市场份额，也加入了天然气促销的“价格战”中。当前，全国管道末端沿海省份的天然气价格降到了2元/立方米，一些重点区域特定用户的管道气价格甚至降到了1.6元/立方米左右。受国际低迷的LNG现货价格的影响，国内市场上还能购买到更低价格的LNG。

此外，增值税税率的下调为广东下调天然气发电上网电价也创造了一定的条件。近几年来，国家不断下调天然气消费增值税税率，天然气销售和管输费的增值税先后从17%下调到13%、11%、9%。

不过，广东各类机组的气源来源路径多样，燃气电厂有的使用中海油海气、中石油管道天然气，还有的自行采购进口LNG等，即便在当前进口气价大幅下降的背景下，各类电厂能够享受的气价下调幅度各不相同，因此，能够接受的气电上网电价下调幅度也不一样。有电厂根据当前企业经营的气源实际情况进行测算，测算结果是，降价小于征求意见稿中的气价下调幅度。

不少业内人士建议，为了保持气电行业的健康发展，应该根据气价的波动，同步实施“气电联动”的电价浮动机制。“气电上网电价应该跟随天然气价格能上能下，这样才有利于保持气电行业健康发展。”

2014年广东省明确新投产的天然气发电上网电价确定为0.745元/千瓦时；2017年10月1日，广东省下调天然气发电上网电价为0.715元/千瓦时；2018年7月1日，广东再下调天然气发电上网电价为0.665元/千瓦时。

当前，该调价方案刚刚结束征求意见，具体的上网电价方案和价格下调幅度尚不确定，仍需等待主管部门仔细测算与多方平衡，出台最终的价格调整方案。