风口来袭 分散式风电能否“卷土重来”？

随着全球能源需求的不断上升和环境保护意识的逐渐加强，清洁能源的推广和应用已成必然趋势。作为全球清洁能源投资第一大国，中国清洁能源的利用也在不断深入，光伏产业和风电行业在我国能源体系中地位也在稳步提升。特别光伏产业集中度和景气度不断提升，资本投入获得超值回报；而随着国家能源局日前印发《分散式风电项目开发建设暂行管理办法》（以下简称《办法》），鼓励开展商业模式创新，吸引社会资本参与分散式风电项目开发；鼓励项目所在地开展分散式风电电力市场化交易试点……分散式风电，有可能成为下一个风口。

光伏产业集中度不断提升 分散式风电或成下一个风口

近些年，国家对分散式风电一贯持以鼓励态度。国家电网《关于综合能源时代的行动计划通知》，明确地第一次提出了分布式风电，并且把河北、山东、江苏符合集中区都明确提了出来，分散式风电已经成为电网综合能源服务业务的重要组成部分。我国风电截止到2019年底并网容量已经超过了2亿千瓦，在2019年，各省市规划分散式风电开发项目合计已经超过了25．1GW。特别是三北地区为中国的规模化开发做出了重要的贡献。风电平价以后，中东南部的集中式开发尤其是山地风场，因为成本和收益的问题受到制约，规模会有所减少。所以中国风电未来如果继续高质量发展，就必须大力开发中东南部的分散式风电。因此，分散式风电无论是从政策上还是从商业价值上，未来必然会成为中国开发商投资的热点。

分散式风电一般是指采用风力发电机作为分布式电源，将风能转换为电能的分布式发电系统，其容量多在30—50兆瓦左右，布置在用户附近，是一种小规模分散式的发电模式，相对于传统的风电模式，分散式风电的优势显而易见。但我国分散式风电并网量只占全国风电并网总量的1％左右，远远低于欧洲水平，发展水平也总体滞后于分布式光伏。

我国分布式能源在开发、并网、交易等环节还存在诸多瓶颈，亟须打破体制“玻璃门”。中国可再生能源学会风能专业委员会秘书长秦海岩曾表示，我国风电开发起步于西部，大型风电开发企业习惯于通过大规模投资进行集中式开发，单个分散式风电项目的规模小，投资成效相对较低，企业的积极性不高。其次分散式风电项目还在沿用集中式开发的审批要求和流程，导致效率低下，前期成本高企。此次《办法》的出台，则从分散式风电的规划建设、并网管理、商业模式等方面给出了更加细致的指导，内容较之前出台的政策更加丰富，被业内人士看作分散式风电的“新风口”。随着政策的逐渐明朗，解决制约分散式风电发展具体的商业模式、技术标准、项目融资等环节面临一系列障碍和问题，变成了当务之急。

此次《办法》明确表示，各地方要简化分散式风电项目核准流程，建立简便高效规范的核准管理工作机制，鼓励试行项目核准承诺制及建立“一站式”服务体系，降低项目前期成本。有分析认为，作为典型的事后监管方式，“核准承诺制”可以看作是国内项目核准的重大进步。这意味着政府职能从管理项目向提供服务转变，将项目开发经营权真正交还给企业。与核准制相比，“核准承诺制”的实施将使分散式风电项目核准所需要的流程、时间大幅缩减。

黄河上游水电开发有限责任公司海西新能源发电部党委委员、副总经理杨永福则认为理想和现实之间还有不少“坎”需要跨越，期待更多的政策细则， “应真正实现政策松绑，像支持分布式光伏一样为分散式风电提供更宽松的政策配套。目前，在部分地区，分散式风电项目仍需要交纳政府基金及相关附加税，而分布式光伏项目并无此税项；此外，分散式风电持续健康发展，还应从加强规划管理、加强并网管理等方面协同推进。要让方方面面的积极因素参与到分散式风电的热潮中，还有一段长路要走。”

“北方找网，南方找风”。由于中东部地区靠近用电负荷，消纳能力相对强，在业内看来，中东部低风速区域将成为分散式接入风电项目建设的主战场。对于中东部地区来说，分散式风电项目的特点和优势还可与乡村振兴战略紧密结合，作为美丽乡村建设的重要组成部分。公开资料显示，中国有近70万个行政村，如果有30万个行政村采用分布式能源，市场空间将非常大。此次《办法》也提出，要全面拓宽应用领域，鼓励分散式风电项目与太阳能等各类能源形式综合开发，与生态旅游、美丽乡村、特色小镇等民生改善工程深入结合，与智慧城市、智慧园区、智慧社区等有效融合，为构建未来城市（社区）形态提供能源支撑等。

发展分散式风电已成为提高风能利用率，推动产业发展的必然选择。此次《办法》中，除了对应用领域拓宽的要求之外，还提出鼓励各类企业及个人作为项目单位，在符合土地利用总体规划的前提下，投资、建设和经营分散式风电项目，鼓励开展商业模式创新，吸引社会资本参与分散式风电项目开发，充分激发市场活力。

社会资本的流向，常常被作为市场发展的风向标。在业界专家看来，在风电投资正从集中式开发为主的“三北”地区向外转移的大趋势下，这些举措为企业和投资者入手分散式风电项目注入了更强的内生动力。同时创新的商业模式不仅有利于形成能源领域交融共同的深度合作，还有望促进多个产业间的融合发展。而相对于投资者而言，深入了解行业政策，谋定而后动，才能做到准确把握风口。