复盘能源行业 两会代表们最关心这些问题

　　本次两会适逢能源十四五规划提上日程，能源变革在即，可再生能源成为规划的重中之重。梳理多位两会代表的建议，哪些问题被能源代表们频频提起，哪些问题亟待真正落地解决？

　　最迫切：并网期限盼延长

　　疫情过后，摆在可再生能源行业眼前最实际的愿望，莫过于并网时间延期，多位来自可再生能源行业的人大代表和政协委员，均提出了延期并网的建议。

　　全国人大代表、华能集团董事长舒印彪就提出建议，进一步加大政策支持力度。鉴于疫情影响，建议放宽海上风电电价退坡并网时间窗口，为通过科技创新降成本创造有利条件；保持海上风电电价理性退坡，加快解决可再生能源补贴滞后问题，形成可持续发展的良性机制。

　　全国政协委员、金风科技董事长武钢也提出了类似建议。受新冠肺炎疫情影响，风电供应链，尤其是国际供应链紧张，加之复工延期、进度受阻等因素的叠加，部分项目并网时间延迟6个月以上，难以达到国家规定的并网时限要求，若大量风电项目不能按时并网，将给风电行业持续稳定发展将带来巨大冲击。因此，武钢建议国家适当延长风电项目并网时限要求（陆上风电延期至少6个月，海上风电延期至少12个月），保障行业健康可持续发展。

　　而与并网期限息息相关的可再生能源补贴，此前曾有多家公司反映过补贴拖欠、延时到账的问题，这给一些企业带来了较大的经营压力。

　　对此全国人大代表、宁夏电投银川热电有限公司热工控制专业工程师方敏建议，对“电价补贴没到，补贴税先交”这一特殊情况，建议财政部门实行特殊政策，把“权责发生制”改为“收付实现制”，也就是以收到电价补贴的时间作为纳税的时间，以减轻企业负担。武钢则建言国家发行可再生能源补贴特别国债，随着产业链不断为国家贡献税收，可再生能源发展基金缺口逐渐收窄甚至于盈余，以增量效益来偿还特别国债本息的方式，不会给国家带来额外负担，也可缓解企业资金流动性风险，

　　看整体：消纳问题是痛点

　　其次，消纳问题也是可再生能源一直以来的一大“痛点”，而现行的可再生能源消纳保障制度并不完善，诸如绿证交易制度等政策在落地推行上也非常缓慢，没有形成规模，因此本次两会上，不止一位代表提出了关于健全可再生能源消纳政策的建议。

　　全国政协委员、广西壮族自治区政协副主席钱学明指出，既要对东部地区应适当减少能耗、用地指标，以此倒逼他们加快“腾笼换鸟”、实现全国引领发展；也要对发展整体较为落后的西部地区则适当增加能耗、土地指标，以此更好承接东部地区转移产业。

　　从自身实际条件来看，只有适当增加西部地区用能指标，才能助推当地加快风电、光伏发电就地消纳，有效解决近年来频繁出现弃风、弃光、弃水等问题；只有适当增加西部地区用地指标，才能让有条件的西部地区就地加工转化能源、资源开发利用项目，助推符合环保、能效等标准要求的高载能行业向西部清洁能源优势地区集中，进而补齐产业链条的短板和弱项。

　　全国政协委员、金风科技董事长武钢也建议，国家能源主管部门尽快出台可再生能源电力消纳制度（配额制）的考核管理办法；开展可再生能源绿色电力证书强制约束交易。

　　此外，武钢还提到，在实践中，个别地方政府的消纳政策执行不力，在国家保量范围内，擅自大幅度下调风电价格，损害了可再生能源企业的合法收益，严重挫伤了可再生能源的发展积极性，不利于行业健康可持续发展。他建议加大《可再生能源法》的执法力度，严格落实全额保障性收购制度，建立公平透明的电力交易市场机制，确保可再生能源充分消纳，推动可再生能源向平价时代有序平稳过渡。