大力推进非常规天然气改革

非常规天然气是对产自常规储气层之外的天然气的总称，是基于油气无机生成理论勘探开发出的油气。我国目前迈入非常规油气时代，正处于常规油气持续发现期和非常规油气战略突破期，非常规油气资源的开发利用将成为未来油气领域的重要补充。山西非常规天然气，尤其是煤层气资源丰富，是推动能源革命的重要领域，是开展能源革命综合改革试点的关键。

当前，国际油气领域发展已从常规油气进入非常规油气阶段，天然气在全球能源格局中的地位愈发重要。近十年来，以美国页岩油气革命为标志，常规油气发展趋于成熟稳定，非常规油气发展在技术上实现了突破，在产量上有了巨大的提升。2017年，全球天然气产量年均增长约4%，预计2060年达到5万亿立方米生产峰值。预计未来天然气消费2030年超越煤炭、2040年超越石油，进入天然气时代。我国目前迈入非常规油气时代，正处于常规油气持续发现期和非常规油气战略突破期，非常规油气资源的开发利用将成为未来油气领域的重要补充。

随着我国“蓝天保卫战”行动计划持续执行，2018年，我国天然气消费量2803亿立方米，同比增长17.5%，天然气占一次能源消费比例为8%，远低于世界平均水平的23.4%，与我国“十三五”规划要求的2020年达到10%尚有差距，据预测，2030年，我国天然气需求量可达到6200亿立方米。2018年，我国天然气产量1603亿立方米，其中非常规天然气产量507亿立方米，天然气对外依存度为45.3%。未来，我国非常规油气将进入加速发展阶段，预测2030年，全国天然气产量将达到2500亿立方米，其中非常规天然气将占到1/2，非常规天然气完全可以成为推动能源低碳清洁革命的排头兵。为提升天然气产量，我国重要的增产空间在于三种非常规气源：煤层气、页岩气、致密气。

发展非常规天然气是能源革命综合改革的重要领域。山西既是煤炭大省，也是煤层气大省，是全国煤层气资源富集程度最高、开发潜力最大的省份。据统计数字显示，我省境内埋深2000米以浅的煤层气地质资源量约8.31万亿立方米，产能占全国的96%。截至目前，全省煤层气累计探明储量6675亿立方米，约占全国90%。2018年全国煤层气总产量72.6亿立方米，其中山西产量56.3亿立方米，占全国77.5%。山西作为非常规天然气资源大省，推进非常规天然气管理体制改革，促进非常规天然气高质量发展，既是增加我国天然气供应能力的重要途径，也是推动山西能源革命综合改革的突破口，必将为促进山西能源转型，建设美丽山西作出贡献。

推动非常规天然气上中下游一体化综合改革。以促进山西能源转型发展为目标，秉承“减煤增气、提质增效，就近利用，余气外输”原则，按照“成立一个管理机构、组建一个研发中心、整合一张输气管网、构建一个信息平台、营造一个区域市场”的综合改革思路，推动煤层气勘探开发、管网运营、消费利用上中下游一体化发展，实现统筹上游气源、提高管网运行效率、理顺价格机制目标，构建非常规天然气管理新格局，为推动山西非常规天然气产业高质量发展提供示范。

要从省级层面做好战略规划和布局，制定非常规天然气产业上中下游一体化发展专项规划，杜绝各自为政、无序建设，促进合理有序开采；坚持“统筹上游、整合中游、发展下游”的发展思路，加快建设非常规天然气基地，着力打造高附加值的产业链。

成立一个非常规天然气管理机构，统筹协调各职能部门在更大范围、更深层次上主动服务、超前服务，有效联运、分工合作，简化审批、协调高效，为全省非常规天然气勘探开采和利用创造良好的发展环境。按照“就近利用、余气外输”原则，协调开采企业按全省用气需求承担供气任务；适度提高非常规天然气勘查投入强度标准，对矿业权占用费实行动态调整；督促开采生产企业在开采地注册子公司，促进采气区域经济发展；建立燃气保供应急预案，建立应急保障机制。

组建一个产业协同创新联盟。在政府管理机构指导下，由省科技厅牵头，发挥政府引导资金作用，依托优势企业，联合国内外科研院校，组建非常规天然气（煤层气）勘探开发利用技术创新联盟，研究适应我省不同地质条件的勘探开采利用系列技术，加强技术装备及创新成果的互通互用，联合培养专业技术人才。设立非常规天然气（煤层气）产业创新发展基金，加大对煤层气利用技术的应用与推广示范财政补贴力度。

整合形成互联互通的一张管网。以管输企业为龙头，对中游管网业务各类主体整合重组、股份合作，鼓励不同所有制以资本、市场、技术为纽带，通过强强联合、优势互补，加快建设全省“互联互通、外联内畅”的输气管道“一张网”，减少重复建设和无序竞争，实施管网统一规划、统一建设，统一对接、统一调配、统一运营，减少中间环节，充分发挥中游管网承上启下重要作用，激活市场竞争，提升管网运行效率。

构建一个信息调控平台。以整合的山西管网公司为载体，按照“多气源互补，一张网覆盖，一个平台调控”的原则，借助大数据，利用现代化信息手段，建立非常规天然气（煤层气）信息调控服务平台及“综合数字化调度系统”。按照企业操作、政府监管的原则，制定有序用气、调度和保供方案；全面了解、掌握、监控全省非常规天然气资源、气源、安全、调控等信息，提高对资源全方位监管和服务力度；发挥资源数据整合、区域管理、科学和应急调度的功能，实现优化燃气运行路线，推进管道负荷率进一步提高。

探索建立一个区域性市场。谁掌握了买方就掌握了市场，以山西为主，统筹掌握非常规天然气资源，以现有交易中心或交易所的交易平台、结算平台、金融工具为依托，做大做强，共享收益。将传统能源交易方式分解为能源流、信息流、资金流，信息通过平台共享，资金通过平台流动，实现最优配置；变现有的能源交易营销模式为连锁店方式，调动地方政府积极性，积极组织货源、提供场所，引入品牌，形成渠道，实现共享共赢。在区域市场得到充分发挥的同时，尝试建立非常规天然气（煤层气）现货市场，努力探索建立交易中心，坚持公平、竞争、互利的市场竞争原则，形成健全的、科学合理的煤层气价格形成机制。