山东加码关闭退出危化品企业

　　“最关键是要防止企业抱有侥幸心理，一些按照日程计划将关闭退出的企业，新的投入可能不会像过去那么重视，不愿再增加新的成本，无论是配件的更换或是工艺的完善，企业可能将就生产半年就关停了，极易造成安全漏洞，必须重视。”

　　近日，山东省应急管理厅发布《关于加强危险化学品企业关闭退出过程安全管理工作的通知》（鲁应急函〔2020〕7号）（下称《通知》），就加强危险化学品企业关闭退出过程的安全管理有关事项做出相关规定。

　　山东作为我国第一化工大省，近年来持续不断推动新旧动能转换及化工产业转型升级，随着各地产业布局优化和化工园区规划调整，大批危险化学品生产、储存企业已经或者即将搬迁、转产和关闭退出，今年开始，还将有一批炼油企业面临产能整合、关闭退出。山东省应急管理厅此时发布针对关闭退出危化品企业的安全管理办法，可谓意义重大。

　　日程安排更加密集

　　今年年初，山东省原省长龚正在作省政府工作报告时指出，要坚定不移加快新旧动能转换，产业结构布局正在加速优化，两年多来累计治理“散乱污”企业11万家，关停化工企业1500多家，化工园区从199家压减到85家。

　　该省化工专项行动办公室的汇总数据显示，2019年全省有24家化工生产企业完成搬迁改造任务，其他关停中小企业和存在重大隐患的大型企业搬迁改造已启动，部分企业已开始新址建设、群众搬迁、设备拆除，计划今年年底前完成。按照计划，今年年底前启动其他大型企业和特大型企业的搬迁改造，2025年年底前完成。

　　除此之外，随着裕龙岛炼化一体化项目获批同意纳入国家规划，山东于2020年计划全面启动裕龙岛炼化一体化项目一期工程建设，坚决完成既定地炼产能整合任务。据悉，山东省2019年就与10家地炼行业企业签订产能整合转移协议，整合转移产能2790万吨，为裕龙岛炼化一体化项目腾出产能指标。从今年开始，也将有一批地炼企业面临产能整合、关闭退出。

　　“针对将要关闭、退出的危化品企业安全管理，我们相关部门此前也出台过一些内部规定，但像这次相对比较完整的、单独针对关停并转这一事项出台相关文件，算是第一次。”山东省应急管理厅危化处相关负责人告诉记者，“这两年，随着山东省转型升级不断推进，一部分危化品企业需要关闭退出，从今年开始关闭退出的日程安排会更密集，所以我们要加强这方面的安全管理，杜绝一切监管漏洞。”

　　防止侥幸心理

　　那么，对于将要关闭退出的危化品企业，安全管理风险何在？

　　在中国石油和化学工业联合会副秘书长庞广廉看来，相较于正常生产运行的企业，将要关闭退出中的安全管理更不能大意。“最关键是要防止企业抱有侥幸心理，一些按照日程计划将关闭退出的企业，可能不会像过去那么重视新的投入，不愿再增加新的成本，无论是配件的更换或是工艺的完善，企业可能将就生产半年就关停了，极易造成安全漏洞，必须重视。”

　　山东省在《通知》中也规定，危险化学品企业关闭退出之前，要针对本企业维持生产阶段工艺、装置、物料、人员和管理方面的问题和特点，深入开展安全风险评估分析，研究采取有针对性的措施，制定维持生产过程的安全管理方案，严密管控安全生产风险，严格做到安全生产条件不降低、安全投入不降低、安全培训要求不降低、风险管控水平不降低、隐患排查力度不降低，坚决防范各类事故发生。

　　除此之外，企业停车过程和停产期间的安全隐患也不容忽视。比如，炼油企业的设备管线内多为轻油、油气、液态烃、氢气等易燃易爆、有毒有害物质，需严格把握设备及管道的倒空、清洗、吹扫、置换、盲板抽堵、安全放空等各个环节，按照停车方案确定程序有序停车，同时要彻底清洗设备管线内物料，避免发生因残留物料引发的火灾爆炸或者中毒窒息事故。

　　强化监管是关键

　　对正在加快新旧动能转换和化工产业转型升级的山东来说，妥善按照日程安排完成相关危化品企业的有序关闭退出是前提条件，而如何保证这一过程中的安全管控措施落实到位，则是关键一环。

　　因此，《通知》要求各市、县（市、区）应急管理部门要及时掌握本地区关闭退出企业的情况，加强组织领导，强化监管措施，深入指导帮扶，及时防范化解各类安全风险，推动相关企业安全有序关闭退出。

　　在监管方面，山东省应急管理厅表示，各地市执法队伍将采取突击检查、夜查、委托第三方安全服务机构检查等方式，加大执法检查频次和依法处罚力度，督促企业持续保持和完善安全生产条件，确保生产安全。对拟关闭退出的炼油企业，将适时组织一次全面系统的安全执法检查。

　　“我们已将相关要求传达到了各级应急管理部门和有关企业，非常有针对性，保证监管有效落实。”上述山东省应急管理厅危化处相关负责人表示。

　　庞广廉也指出，无论是环保方面还是安全方面，在企业即将关闭退出过程中，都需要给予监督、完善，避免在最后时刻发生安全事故。“环保方面，包括一些计量工具、检测仪器，数据和整个地方环保部门都是相连的；安全方面，离不开当地安监部门的强力监督。”