蜜糖or砒霜：从2020年风电新政看光伏市场化

:12月27日又是一个星期五，国家能源局《关于征求2020年风电建设管理有关事项的通知（征求意见稿）的函》曝光于专业媒体之间。今日曝光的《征求意见函》于12月20日发布。行业内对于意见的主要关注点如下：（笔者按重要排序）

（来源：微信公众号“新能智库”ID：pvtime）

落实规划总量控制，新核准需要国家财政补贴的风电项目不得超出《风电发展“十三五”规划》和国家能源局审定批复的海上风电规划目标。

做好十四五有序开发建设前期准备。

鼓励已并网项或在核准有效期、需要国家财政补贴项目自愿转为平价项目。

2020年将积极推进平价上网项目建设。各省级能源主管部门在落实消纳等各项建设条件的基础上，可自行组织、优先推进无补贴平价上网风电项目建设。

积极支持分散式风电项目建设。鼓励各省（区、市）创新发展方式，积极推动分散式风电参与分布式发电市场化交易试点。

稳妥推进海上风电项目建设。并网容量、开工规模已超出规划目标的省份暂停海上风电项目竞争性配置和核准工作。

此外，根据《征求意见函》，集中式陆上风电项目和海上风电项目仍按照《风电项目竞争性配置指导方案（2019年版）》组织竞争性配置，分散式风电项目可不参与竞争性配置，按有关管理和技术要求由地方政府能源主管部门核准建设。

国内新能源市场冰火两重天。虽然，风电与光伏面临同样补贴问题，但光伏更为严重的是截止2019年末，累计装机超“十三五光伏规划”约73%。当前，国内光伏市场处于历史最低谷、企业间暗流涌动、破产违约一线之间。而今年以及未来一年国内风电行业抢装疯狂，企业盈利处于历史同期最好水平。

如按照风电政策意见：“落实规划总量控制，新核准需要国家财政补贴的风电项目不得超出《风电发展“十三五”规划》和国家能源局审定批复的海上风电规划目标”。“做好十四五有序开发建设前期准备”。看2020年光伏新政意见稿，我们能想到什么？十四五期间我国光伏的总量如何安排如何发展？光伏人是否完全做好市场化的准备了？请注意，市场化不等于平价。因为，光伏已经超过规划很多了，能否再安排一定的份额需要十四五总体规划中体现。而目前看，情况并不是很乐观。

前几日，山西省能源局下发《2020年度省调发电企业发电量调控目标预案》征求意见稿，提出：风电机组安排基准利用小时1200小时，光伏机组安排900小时。除执行基准电价之外的电量全部参与市场化交易。中国可再生能源学会风能专委会秘书长秦海岩亲自撰文表示：这个保障水平较2016年国家发展改革委和国家能源局核定的山西省风电、光伏最低保障收购年平均小时数缩水三分之一以上。在这种条件下，风电、光伏发电企业根本无法生存，产业也将受到毁灭性打击。

而在笔者看来，情况对于光伏企业更为糟糕，统计数据显示当前从2016年3月到2018并网的光伏电站规模超过130GW，近70%的并网光伏电站仍未进入补贴目录。这些电站的投资行为相当一部分在光伏制造业企业手中，部分业主仍拖欠供应商费用。此外，入不敷出的电费收入时刻危机银行与金融机构的信用评级和贷款回收，压倒光伏产业的救命的稻草正在一步一步逼近。

原标题:蜜糖or砒霜：从2020年风电新政看光伏市场化