启动农村光伏市场需完善机制政策

启动农村光伏市场，机制、政策是根本，如果不进行完善和改革，那么不合理的机制就会阻碍其发展，那么规划的再好也是画饼充饥。

　　棚里种菜，棚顶发电。种菜发电相得益彰，光伏大棚发的电除供棚内照明、灌溉、通风等使用外，多余的电全部卖给电网。光伏大棚的LED系统可在晚上利用白天发的电，延长光照时间，缩短蔬菜的生长周期，提高生产效率和效益。天下有这样的美事吗？

　　在青岛市即墨普东光伏大棚，光伏大棚顶上覆盖着一块块薄膜太阳能电池板，一座大棚就相当于一个200千瓦的发电站，一年能发电28万千瓦时。这两年，青岛市即墨普东中心社区兴起一种新的农业生产方式——光伏大棚，既提高了蔬菜大棚的生产效率和效益，又能带来额外的发电收入。在山东，分布式光伏发电发展迅猛。除了城市家庭电站、城市小区电站外，农村家庭电站、农村光伏大棚等成为新亮点。

　　近日，农村分布式光伏市场又受到了热炒，有人说，农民在自家屋顶安装光伏电站简单易行，没有产权纠纷，而且农村建筑物对电池板的遮挡少，农村空气好、透明度高，有利于提高电站的发电效率，所以在农村发展光伏发电有巨大的潜力。

　　农村分布式光伏是中国光伏产业救世主，非农村市场不是中国分布式光伏之势。还有人则持反对态度，认为农村单户分布式光伏存在容量小、发用电时间倒置、家庭自身消纳不足、不稳定等问题，尤其是资金成为农村分布式光伏发展重要制约瓶颈，农民投资数万元投资未来25年收益的项目，不论是意识还是能力上都不太现实，还有在农村地区首要问题是电网结构等等，对于农村分布式光伏可谓是众说纷纭，莫衷一是！

　　一、前景广阔的农村分布式光伏

　　说起农村分布式光伏的前景，笔者认为，有如下两方面的重要因素值得考虑：

　　一方面，H3B中国城市燃气协会如火如荼的城镇化和美丽乡村建设为分布式光伏提供了千载难逢的机遇。当前，我国转型发展的新阶段要求城镇化加速。这已成为顺应新常态下城镇化发展的必然要求，未来，小城镇建设如火如荼，城镇对分布式光伏需求将不断扩大，加上分布式光伏技术结构不断升级、建设成本的不断下降，小城镇和新农村住户对分布式光伏的投资将会增大， 城镇化、美丽乡村建设将促进城乡分布式光伏稳定增长。

　　随着城镇住宅建设仍在继续，对分布式光伏刚性需求仍然存在，我国分布式光伏增长就有了可靠的保证，美丽乡村建设将活跃农村分布式光伏建设，随着美丽乡村进程的加快，分布式光伏市场需求也必然加速。

　　目前城镇化水平在加快，加速发展我国小城镇已成为首要任务，我国经济社会发展的趋势基本是大批农村人口向非农产业和城镇逐步转移，与城镇化配套设施建设，尤其是小城镇住房建设及基础设施建设，对分布式光伏的增长将是一个极大的推动。同时，新农村和美丽乡村建设将会让村庄和小集镇建设规模宏大，进一步升温的新农村建设，逐步落实全面建成小康社会的目标，到2020年的将达到人均30平方米城镇人均住房面积，住房的需求必然带动新型节能房屋建设，这将为分布式光伏提供了千载难逢的机遇。

　　另一方面，光伏扶贫这一新型扶贫方式的兴起将助推分布式光伏发展。近年来，我国大力推动光伏产业发展，但受种种因素的制约，分布式光伏的发展却不甚理想。在国家对光伏业扶持政策相继出台后，各地为了进一步推动分布式光伏的发展，创新了许多实际有效的发展模式。

　　如安徽合肥市光伏扶贫下乡工程。该市在去年将光伏应用作为扶贫开发的重要手段，光伏加扶贫这一创举有效地解决了许多实际问题，如农村贫困问题以及屋顶资源的合理利用问题，通过扶贫促进了光伏，同时，也通过发展光伏促进了贫困地区农民的脱贫，这项举措实施后，光在农村贫困户的屋顶上面建光伏电站，不仅盘活了闲置资源，为农民找到了可持续增加收入的财路，也创新了扶贫手段，变过去的输血为现在的造血，找到了一条脱贫解困与发展光伏两全其美的好路子。

　　光伏扶贫，一次投入、长期受益。有位扶贫专家说，没有哪个产业比分布式光伏更适合扶贫。从光伏产业角度看，实现光伏应用与农村资源的有效利用，拉动分布式光伏产业发展。其带来的经济效益、环境效益、产业效益、社会效益，将是非常可观的。光伏扶贫的项目首先是能够解决贫困户用电问题，还可以帮助他们增收，此外，这些扶贫光伏项目在农村地区就是一个示范，有可能带动我国广大农村地区的分布式光伏电站建设。

　　安徽合肥市肥东县长临河镇罗家疃村是光伏下乡扶贫这一模式的起源地，最早先行试点是5家农户，赞助商是中南光电、阳光电源，他们都是合肥当地的企业，由他们出资和技术给每一家试点农户设计安装2.5千瓦小型家庭户用光伏电站，这样规模的光伏电站是比较适合每家每户的，从去年7月1日并网到今年7月底，5户家庭光伏电站运行良好，总发电量达到16600 度，其中13817度输入外部电网。

　　这样的成绩是让人满意的。对此，阳光电源电站事业部市场总监李琛有自己的明白账，以上述5户农户为例，按照每年3000度平均发电量且都上网来算，大概有3000元的年收入，25年后，就有累计7万元左右的收益。这样看来，确实是是个短平快项目。光伏下乡扶贫不仅解决了一部分农户的基本生活保障，更重要的是对光伏产业在农村市场的发展产生了极大的示范推动作用。

　　还有，电力供应偏紧、保障不力依然是目前我国大部分农村地区发展的短板，断电、限电等问题时有发生，给发展农村经济带来了很大的影响。而分布式光伏电站对于保障农村电力供应，促进和保障农民电力消费，发展农村经济，增加农民收入以及维护农村生态都具有现实和深远的意义。

　　因此，光伏扶贫对于我国分布式光伏电站的建设而言，也是走出了很务实的一步。目前国家发展改革委和国务院扶贫办正在探讨光伏扶贫的具体操作办法，以期在全国示范推广。随着各项政策的积极推进，农村分布式光伏将会全面铺开，农民用自身屋顶资源、空闲土地、农业设施等建设光伏电站的积极性将会大幅提高。

　　二、农村分布式光伏发展瓶颈亟待打破

　　我国是农业大国，80%以上的人口在农村，农村、农民、农业是我国的经济和社会发展的重要特色。从太阳能可利用开发的地域来看，在我国西北地区农村太阳能资源丰富、人口稀少，存在大量可利用的土地，因此主要发展大型地面光伏电站，而在东部地区人口密、可利用土地少，主要发展分布式光伏电站。

　　对于分布式光伏最为重要的屋顶资源而言，在我国主要分布在广大的农村，农村光伏市场将是一个十分有前景的市场，但我国农村地区分布式光伏项目推进中遇到了一些瓶颈。其大规模的启动还有许多问题需要解决，当前，农村发展分布式光伏各种问题如电网结构、投资资金、消纳能力等较为突出，还有农民观念的转变，资金的筹备技术水平等方面还存在诸多的不足。

　　首先，当前，一个十分重要且复杂的问题仍然是：如何启动农村光伏市场。关键是农民意愿问题。如何在农村宣传光伏，让农民群体相信光伏能帮助他们解决问题，给他们带来效益，从而让他们愿意安装光伏是非常重要的，但也是很困难的。因此，必须在农村村民中培养意见领袖作为发展农村分布式光伏的口舌。而在每个村子里，都会有那么几个乐于传播信息、较有威信，比较受大家信任的人物，如村干部、科技种植先进户、致富能手等，这部分人可以被称为村民的意见领袖。

　　还有要用事实说话。事实胜于雄辩。可以发挥示范户效应。所谓的示范户效应就是在建设区域内的一个村或几个村选取不同的户做示范或实验，可以免费建设供示范户农民试用。用事实说话，用数字让未建设光伏的农户了解、知道其投入收益及其利好和使用效果。在合肥罗家疃村，阳光电源建设的一家农户，屋顶装有10块250瓦的光伏板南向搭建。男主人告诉前来的村民说，现在发电效果非常好，自己家完全用不完，剩余的电还能卖给国家赚钱。每年收入约为3000元，25年总收益约7万元左右。当他们发现这些的确有用、名副其实时，他们自然深信是好东西，那么他们自然会投入建设光伏电站。

　　其次，资金从哪里来。资金显然是发展农村分布式光伏的关键，电站建设资金的来源成为重要制约因素，虽然说农民现在比较富裕，但用数万元建站投资也不是小数目，再说未来25年收益能否有保障，是不是还有其他变故，别打了水漂呀，对此大部分农民还是有顾虑的，因此资金问题是个最现实的问题。

　　另外，补贴资金迟迟不能到位又如何给农民一个交代呢？当前我国每年有200多亿元左右资金规模，用来补贴可再生能源，这些钱远远不能满足现有光伏电站的补贴，又如何启动农村市场？ 因此，需要多措并举，多种手段帮助农民解决资金问题，光伏扶贫只能正对少数农民，应探索更多的途径，如电费抵押、分期付款、企业共建等方式。

　　再次，电网技术及投入也是个不小的麻烦事。在农村地区首要问题是电网结构，相对来说，我国广大农村地区的电网是比较落后的，居住点也是分散的，相互间隔也比较大，这无疑也将增加电网改造的难度和投入。虽然说我国电网改造特别是农网已经取得了很大的进展，并且不少地区都有了不同程度的改善，但电网输入能力不足导致电力供应不足的问题依然在我国一些农村地区存在。

　　所以，农网改造的成效影响着未来农村分布式光伏发展，没有农网这个坚强后盾，光伏就不可能有大的发展，为此，农网改造有序推进是根本，尤其是在一些农村地区。电网改造可以村镇为单元进行，可以微网系统建设为突破口，尽量消纳在本地，这样在节省电网改造投资的基础上，达到电力供应的最大化。再说，有着种种弊端的农村单户分布式光伏也必定要走消化在本地的途径，在电站小容量、不稳定，加上不一致的发用电时间、家庭自身消纳不足等问题，也必然要求小型储能系统的出现，如果通过小型储能系统来调节电力的输出，那就会解决一系列问题。

　　最后，农村选择光伏发电模式以及后期的售后服务问题也不能掉以轻心。由于农村市场比较分散，个体量小，气候、地形等自然资源条件复杂，光伏电站的后期维护所面临的问题将比较复杂，维护成本也较高，这对农村光伏市场的发展也将是一大挑战。农村选择光伏发电模式的问题。是采用余电上网模式，还是全部上网亦或完全自发自用模式？一般来说，生活用电是农村地区最主要的用电，而且一般晚上是用电高峰，这与光伏发电基本在白天是相反的。

　　因此，用电高峰与发电高峰是错开的，采用何种模式对电网的要求和储能的需求将有很大的不同，从而对技术要求和资金需求也会有很大的区别。另外，可能影响到光伏电持续性的因素仍在，如农业人口市民化转移、新型城镇化建设、搬迁、危房改造等。因此，需要建立合理的机制来规避风险，如在农村地区分布式光伏电站建设，需要融资的项目应该建立严格的准入制度和审查手段。

　　当然，促进农村分布式光伏发展的关键还是国家政策，这是当前最最关键不能忽视的。从政策机制，捋顺市场秩序着手，如何尽早制定一套完善的农村光伏发展政策机制，以保障农民及相关参与者的利益，确保健康有序的发展农村光伏市场才是最关键的。启动农村光伏市场，机制、政策是根本，如果不进行完善和改革，那么不合理的机制就会阻碍其发展，那么规划的再好也是画饼充饥，说的的再动听也是无用的，在推进农村光伏发展上也是缺乏动力和方向的，更不会让我国目前的光伏产业发展走上可持续的科学发展道路。因此，建立健全农村分布式光伏发展的国家政策机制是当务之急！（文/韩永奇）