华能集团陕西伊当湾100兆瓦光伏项目暂停 多方介入调查

【电缆网讯】日前，位于陕西省靖边县伊当湾村附近的华能100兆瓦光伏项目在施工中推平3280亩林草地的新闻引发各方关注。12月21日，陕西靖边县政府发布公告称，已由县委县政府牵头成立联合调查组。靖边县自然资源局责令项目实施单位华能陕西靖边电力有限公司（下称华能靖边公司），暂停东坑伊当湾100兆瓦光伏项目施工（下称伊当湾光伏项目）。

在榆林市靖边县东坑镇伊当湾村，连绵起伏的沙漠被林草覆盖，华能陕西靖边电力有限公司（下称华能靖边公司）的100兆瓦光伏电站项目正在施工，连片预制支架竖立在雪地里，部分已开始安装光伏板组件。

这个光伏项目所在地位于伊当湾村的东北部，毛乌素沙漠南部边缘。毛乌素沙漠被称为中国四大沙地之一，位于陕西省榆林市和内蒙古自治区鄂尔多斯市之间，面积4万多平方公里。据考证，古时候这片地区曾水草肥美，风光宜人，是很好的牧场。后来由于不合理开垦、气候变迁和战乱，地面植被丧失殆尽，形成沙漠。

从2001年起中国推出“光明工程计划”以来，光伏产业快速走向市场化，装机容量保持每年100%以上的增长。截至2017年6月底，全国光伏项目累计装机达100吉瓦，累计装机容量居全球第一。近年来，由于陕北地区特殊的日照条件，成为众多光伏企业的必争之地，其中不乏国有大型企业。

关注环境生态保护的人士提醒，光伏项目在各地发展方式不尽一致，大干快上过程中是否尽可能做到了依法合规，又如何避免生态环境受到侵害，值得引起高度关注。

华能集团在说明中提及，华能靖边公司隶属于华能陕西发电有限公司，负责开发陕西靖边光伏电站（即伊当湾光伏项目）。项目采取EPC工程总承包模式，经公开招标选定建设方。

招标公告显示，2019年8月29日，中国电建集团西北勘测设计研究院有限公司（下称电建西北设计院）投标报价49885.1788万元，取得了伊当湾光伏电站EPC总承包项目，平均每瓦造价约4.99元。

EPC总承包是指中标公司受业主委托，按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包。通常中标公司在总价合同条件下，对其所承包工程的质量、安全、费用和进度负责。

按照2017年7月14日的榆林市发改委备案文件，伊当湾光伏项目总投资7.8亿元。有光伏行业人士据此分析，该项目总投资额减去EPC总承包价款的部分，即约2.8亿元余额，主要会用于土地租用。

华能集团在说明中称，该项目用地由华能靖边公司从陕西华益塑夏新能源电力有限公司（下称陕西华益公司）转租，陕西华益与华能系统无关联关系。

华能集团在12月21日发布的说明中称，“将全面复查该项目选址、用地、环评等核准文件和前期手续，并对原土地租用方、工程承包方进行合规审核，一旦发现本项目立项和实施中存在违法违规问题，集团将严肃追责、从严处理”。

这份说明还表示，“华能长期坚持‘决不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长’的理念。如核实认定该项目因违法违规行为对当地生态环境造成损害，集团将立即停止与此相关的一切开发建设，并责令靖边电力有限公司及其相关方不惜一切代价恢复植被，守住生态底线”。

编辑陆佳