宁夏回族自治区：以“三新”促能源产业提档升级

经过多年发展，能源产业已成为宁夏回族自治区第一大支柱产业，工业依存度达70%左右，形成了煤炭、电力、新能源、能源化工等比较完整的产业体系，技术装备水平大幅提升，能源保障能力不断加强，结构调整、清洁利用等取得重大进展，宁东基地跻身全国化工园区8强，被国家列为现代煤化工产业示范区。但一些长期积累的矛盾和问题日益突出，必须引起高度重视，必须以新理念新思路新办法推进能源产业提档升级、高质量发展。

问题及原因

煤炭产能严重不足。受产能退出、环境整治等多重因素影响，近年来煤炭产业发展缓慢，优质煤种进一步压缩，2018年煤炭实际产量只有7828万吨，供需矛盾加剧，自给率仅60%左右。

火电产业全行业亏损。2016年以来，全区火电行业出现大面积亏损，并呈逐年扩大态势，大部分企业既面临原料煤供应不足“吃不饱”的问题，又面临发电“输不出”的困难。

煤化工产业缺乏核心竞争力。我区现代煤化工产业链短、附加值低、产品结构单一，总体上以基础原材料为主，处于产业链前端，高效益、高附加值的终端化工产品开发力度不够，集群化发展不足，整体竞争力不强，同质化竞争严重，部分行业产能过剩潜在风险显现。同时，科技创新支撑不足，缺乏关键核心技术，人才和技术储备跟不上发展需要。

新能源产业发展面临新困境。一是新能源发电即将实施平价上网政策，新上项目盈利水平将大幅下降，发展进入新的平台期。二是政策性补贴滞后，影响企业生产维护、技术更新和后续发展。三是受电网调峰能力限制，新能源发电不能全额上网消纳，弃风弃光现象依然存在。

产业发展的体制机制和政策不配套。一是国家在资源开发强度、能耗、环境指标考核中，政策多头收紧，给我区能源产业发展带来空前压力，资源优势发挥持续受限。二是电力定价机制僵化，电力体制市场化改革滞后，电价偏高，一直是我区耗能工业发展和招商引资的软肋。三是能源产业规划的前瞻性、整体性、协调性尚显不足，层次较低，与高质量发展有较大差距。

对策与建议

加大煤炭资源开发力度，提高煤炭生产供给能力，把资源优势转化为经济发展优势。一是全面启动缓建煤炭项目建设和核准，加快在建项目进度，尽快建成投产一批煤炭项目。同时，加大现有煤炭企业生产，最大限度释放产能。二是加快后续项目论证和前期工作，尤其要做好优质紧缺煤种开采项目的报审、建设工作，力争“十四五”末，煤炭产能达到2亿吨以上。三是积极推进探矿权改革，促进煤炭开采投资多元化、市场化，打破现有重点煤炭企业“一家独大”的垄断现象，鼓励支持各类煤炭经营主体发展，缓解煤炭供应紧张局面。

控制新增火电产能，加快淘汰落后产能，提高现有优质高效煤电产能利用率，促进企业整体脱困。一是严控火电项目审批，原则上不再新建火电项目。二是加大现有火电机组热电联产改造，构建以热电联产为主的城市集中供热体系，积极探索余热余压能源储存转化利用方式和渠道，严控热能资源浪费，增加火电企业经营收入。三是推进煤、电联营，改善火电企业经营状况，实现煤、电共赢和协调发展。四是积极寻求新增电力外送通道，扩大外送电量。五是大力引进大数据、云计算、通信、电商、网游等新型耗能企业在我区建设后台基地，促进电力就地消纳利用。

以全产业链思维布局煤化工产业，做好延链补链强链工作，提升产业综合效益和竞争力。一是加快建设一批煤化工精深加工项目，支持企业开展科技攻关和技术创新，推进现代煤化工产业向中后端延伸、从初级产品加工向产成品制造过渡，不断拓展延伸产业链、价值链。二是紧紧抓住承接东部地区和长江经济带产业转移的机遇，瞄准世界先进、国内一流、行业领先，积极吸引化学纤维、工程塑料、合成橡胶、高端润滑油及精细化工等深加工产业，抢占产业发展制高点，形成特色突出、上下游贯通的现代煤化工产业链条，打造集群化发展优势。

大力推进新能源产业发展，加快电力结构调整，高质量打造国家新能源综合示范区。一是对我区风、光能资源进行详细勘测调查，全面摸清资源分布、丰度、质量等级，制定新能源产业发展中长期战略规划，为最大限度挖掘和开发利用做好顶层设计。二是制定自治区新能源发展支持政策，鼓励企业投资新建项目和设备更新改造，积极推进风、光互补项目建设，提高土地利用率和综合产出率。三是加快建设规模化大型抽水储能和中小型电池储能设施，提高电网调峰和新能源消纳能力。四是鼓励发展各种形式的分布式新能源发电和利用方式，建设不同类型的小微电网，促进新能源就地利用。五是大力发展新能源电池和储能技术，鼓励发展氢能技术。

按照高质量发展要求，重新调整产业发展规划，积极争取国家政策支持，让我区资源优势更好转化为经济优势。一是加强顶层设计，从能源产业革命的战略高度，重新审视煤炭、电力、新能源等各产业的优劣势和价值高低，对能源产业发展规划进行大力度、深层次调整，把主要增长动力和希望放在煤炭深加工和新能源产业发展上，坚持以技术创新为引领，走纵向延伸的精深加工之路，打造国际一流的现代煤化工产业基地。二是“腾笼换鸟”，以结构换空间，为现代煤化工等产业链长、附加值高的产业腾出发展空间。三是积极争取国家给予我区煤炭基地、现代煤化工基地、电力外输基地的定位，适度放宽煤炭资源开发、能耗和污染物排放总量控制指标。同时，要从国家战略的高度来认识宁东基地，把“大宁东基地”(含太阳山工业园区)作为一个整体，在统计、能耗、环保等方面独立核算、单独考核，给予我区能源产业更大发展空间。

经过多年发展，能源产业已成为宁夏回族自治区第一大支柱产业，工业依存度达70%左右，形成了煤炭、电力、新能源、能源化工等比较完整的产业体系，技术装备水平大幅提升，能源保障能力不断加强，结构调整、清洁利用等取得重大进展，宁东基地跻身全国化工园区8强，被国家列为现代煤化工产业示范区。但一些长期积累的矛盾和问题日益突出，必须引起高度重视，必须以新理念新思路新办法推进能源产业提档升级、高质量发展。

问题及原因

煤炭产能严重不足。受产能退出、环境整治等多重因素影响，近年来煤炭产业发展缓慢，优质煤种进一步压缩，2018年煤炭实际产量只有7828万吨，供需矛盾加剧，自给率仅60%左右。

火电产业全行业亏损。2016年以来，全区火电行业出现大面积亏损，并呈逐年扩大态势，大部分企业既面临原料煤供应不足“吃不饱”的问题，又面临发电“输不出”的困难。

煤化工产业缺乏核心竞争力。我区现代煤化工产业链短、附加值低、产品结构单一，总体上以基础原材料为主，处于产业链前端，高效益、高附加值的终端化工产品开发力度不够，集群化发展不足，整体竞争力不强，同质化竞争严重，部分行业产能过剩潜在风险显现。同时，科技创新支撑不足，缺乏关键核心技术，人才和技术储备跟不上发展需要。

新能源产业发展面临新困境。一是新能源发电即将实施平价上网政策，新上项目盈利水平将大幅下降，发展进入新的平台期。二是政策性补贴滞后，影响企业生产维护、技术更新和后续发展。三是受电网调峰能力限制，新能源发电不能全额上网消纳，弃风弃光现象依然存在。

产业发展的体制机制和政策不配套。一是国家在资源开发强度、能耗、环境指标考核中，政策多头收紧，给我区能源产业发展带来空前压力，资源优势发挥持续受限。二是电力定价机制僵化，电力体制市场化改革滞后，电价偏高，一直是宁夏回族自治区耗能工业发展和招商引资的软肋。三是能源产业规划的前瞻性、整体性、协调性尚显不足，层次较低，与高质量发展有较大差距。

对策与建议

加大煤炭资源开发力度，提高煤炭生产供给能力，把资源优势转化为经济发展优势。一是全面启动缓建煤炭项目建设和核准，加快在建项目进度，尽快建成投产一批煤炭项目。同时，加大现有煤炭企业生产，最大限度释放产能。二是加快后续项目论证和前期工作，尤其要做好优质紧缺煤种开采项目的报审、建设工作，力争“十四五”末，煤炭产能达到2亿吨以上。三是积极推进探矿权改革，促进煤炭开采投资多元化、市场化，打破现有重点煤炭企业“一家独大”的垄断现象，鼓励支持各类煤炭经营主体发展，缓解煤炭供应紧张局面。

控制新增火电产能，加快淘汰落后产能，提高现有优质高效煤电产能利用率，促进企业整体脱困。一是严控火电项目审批，原则上不再新建火电项目。二是加大现有火电机组热电联产改造，构建以热电联产为主的城市集中供热体系，积极探索余热余压能源储存转化利用方式和渠道，严控热能资源浪费，增加火电企业经营收入。三是推进煤、电联营，改善火电企业经营状况，实现煤、电共赢和协调发展。四是积极寻求新增电力外送通道，扩大外送电量。五是大力引进大数据、云计算、通信、电商、网游等新型耗能企业在我区建设后台基地，促进电力就地消纳利用。

以全产业链思维布局煤化工产业，做好延链补链强链工作，提升产业综合效益和竞争力。一是加快建设一批煤化工精深加工项目，支持企业开展科技攻关和技术创新，推进现代煤化工产业向中后端延伸、从初级产品加工向产成品制造过渡，不断拓展延伸产业链、价值链。二是紧紧抓住承接东部地区和长江经济带产业转移的机遇，瞄准世界先进、国内一流、行业领先，积极吸引化学纤维、工程塑料、合成橡胶、高端润滑油及精细化工等深加工产业，抢占产业发展制高点，形成特色突出、上下游贯通的现代煤化工产业链条，打造集群化发展优势。

大力推进新能源产业发展，加快电力结构调整，高质量打造国家新能源综合示范区。一是对我区风、光能资源进行详细勘测调查，全面摸清资源分布、丰度、质量等级，制定新能源产业发展中长期战略规划，为最大限度挖掘和开发利用做好顶层设计。二是制定自治区新能源发展支持政策，鼓励企业投资新建项目和设备更新改造，积极推进风、光互补项目建设，提高土地利用率和综合产出率。三是加快建设规模化大型抽水储能和中小型电池储能设施，提高电网调峰和新能源消纳能力。四是鼓励发展各种形式的分布式新能源发电和利用方式，建设不同类型的小微电网，促进新能源就地利用。五是大力发展新能源电池和储能技术，鼓励发展氢能技术。

按照高质量发展要求，重新调整产业发展规划，积极争取国家政策支持，让宁夏回族自治区资源优势更好转化为经济优势。一是加强顶层设计，从能源产业革命的战略高度，重新审视煤炭、电力、新能源等各产业的优劣势和价值高低，对能源产业发展规划进行大力度、深层次调整，把主要增长动力和希望放在煤炭深加工和新能源产业发展上，坚持以技术创新为引领，走纵向延伸的精深加工之路，打造国际一流的现代煤化工产业基地。二是“腾笼换鸟”，以结构换空间，为现代煤化工等产业链长、附加值高的产业腾出发展空间。三是积极争取国家给予我区煤炭基地、现代煤化工基地、电力外输基地的定位，适度放宽煤炭资源开发、能耗和污染物排放总量控制指标。同时，要从国家战略的高度来认识宁东基地，把“大宁东基地”(含太阳山工业园区)作为一个整体，在统计、能耗、环保等方面独立核算、单独考核，给予宁夏回族自治区能源产业更大发展空间。