蓝天保卫战再发停工令 我国天然气市场掀起“千层浪”？

近日，新的“停工令”公布。与往年相比，此次专项整治力度空前，被认为是史上最严“停工令”。那么，新的“停工令”涉及哪些地区?有什么新变化?如何影响我国天然气市场呢?

严冬将至，自2017年起连年发布的“停工令”又来了。

近日，生态环境部发布《京津冀及周边地区2019-2020年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案(征求意见稿)》(以下简称“意见稿”)，也就是大家俗称的“停工令”。与往年相比，此次专项整治力度空前，被认为是史上最严“停工令”。

意见稿称，2020年是打赢蓝天保卫战三年行动计划的目标年、关键年，2019-2020年秋冬季攻坚成效直接影响2020年目标的实现。据预测，受厄尔尼诺影响，2019-2020 年秋冬季气象条件整体偏差，不利于大气污染物扩散，进一步加大了大气污染治理压力，必须以更大的力度、更实的措施抵消不利气象条件带来的负面影响。

文件对于攻坚行动方案的总体要求、主要任务、保障措施等做出详细说明，且分城市对涉及水泥行业落后产能淘汰以及氮氧化物、颗粒物排放和工地扬尘、矿山治理等方面做出详细安排部署。此次专项整治时间为2019年10月1号到2020年3月31号，共计6个月，那么停工令涉及哪些地区?今年的停工又有什么新变化?各大企业又该如何应对?

“停工令”涉及到哪些地区?

此次“停工令”涉及到的城市包括：

北京，天津;

河北省石家庄、唐山、邯郸、邢台、保定、沧州、廊坊、衡水市;

山西省太原、阳泉、长治、晋城市;

山东省济南、淄博、济宁、德州、聊城、滨州、菏泽市;

河南省郑州、开封、安阳、鹤壁、新乡、焦作、濮阳。

简称“2+26”城市。

今年的政策有哪些变化?

笔者总结如下四点?

停工限产重点一

钢铁、焦化、砖瓦行业实施部分错峰生产。天津、石家庄、唐山、邯郸、邢台、安阳等重点城市，采暖季钢铁产能限产50%;其他城市限产比例不得低于30%。

停工限产重点二

2019年9月底前，各地完成新一轮“散乱污”企业排查工作，按照“先停后治”的原则，实施分类处置。

停工限产重点三

自2019年10月1日起，严格执行砖瓦、钢铁、石化、化工、有色(不含氧化铝)、水泥行业以及工业锅炉大气污染物特别排放限值。

停工限产重点四

据了解，近日生态环境部还通报了各地2019年上半年环境行政处罚案件与《环境保护法》配套办法的执行情况。今年前6个月全国共下达环境行政处罚决定书72192份，罚没款金额585030.78万元，处罚力度较大的有江苏、广东、河北和山东四省。如今新停工令来袭，想必此次督查力度更为加大。

作为高效清洁能源，天然气对我国低碳经济目标的实现无疑起到至关重要的作用。清洁能源结构转型是改善大气污染、应对气候变化等生态环境问题的必由之路。事实上，中国的“蓝天保卫战”政策正加速推进中国天然气行业的发展。尤其是“煤改气”政策出台后，我国对天然气的需求量明显增加。数据显示，2018年，中国天然气消费量突破2800亿立方米，同比增长超过17%。

进入2019年以来，我国天然气消费量再攀新高。据国家能源局数据显示，今年1至8月，天然气表观消费量1992亿立方米，同比增长10.4%;国内生产天然气1141亿立方米，同比增长9.3%;进口天然气875亿立方米，同比增长10.9%。今年8月底，国家能源局石油天然气司、国务院发展研究中心资源与环境政策研究所、自然资源部油气资源战略研究中心三家单位联合发布的《中国天然气发展报告(2019)》预测，2019年国内的天然气表观消费量将达到3100亿立方米，同比增长约10%。

一年一度的供暖季行将到来，国内天然气保供工作仍需未雨绸缪。日前，国家发展改革委新闻发言人孟玮在新闻发布会上表示，今年以来，国家发展改革委、国家能源局会同有关部门扎实推进天然气产供储销体系建设，取得新的进展。业内专家分析认为，天然气产、进、销增长速度基本相当，发展的协调性进一步增强。但受供暖用气需求集中释放等因素影响，预计今年冬季天然气消费需求较为旺盛，做好今年供暖季天然气保供工作任务依然比较艰巨。

回溯过往，每逢冬季保供关键节点，受供需影响，气价问题都会浮出水面。

据悉，2017年，在全国天然气需求井喷式增长的刺激下，中国天然气产量增速一改连续3年下跌的颓势，强劲上扬。继2017年冬季“气荒”席卷中国华北、华中多地之后，2018年我国天然气消费需求同比大幅增长。经过调控，即便天然气消费增长如此之快，国家通过气田提产、储气库提前注气、南气北运、管网互联互通等方式，大力提升天然气保供能力，2018年业已摆脱2017年冬季供气紧张之局面，达到紧平衡状态。自2018年11月进入供暖季以来，我国天然气消费便呈现“起点高、增速快、持续高位运行”的特点，可以说，经过2018年的调控，2019年整个天然气市场供需继续保持紧平衡状态。

国际能源署(IEA)发布《2019年天然气市场报告》显示，2018年全球天然气需求增长4.6%，是自2010年以来增速最快的年份，几乎占全球一次能源需求增量的一半。到2024年，全球天然气需求预计将增长10%以上，超过4.3万亿立方米，中国将占到全球天然气需求增量的40%以上。

受2017年天然气资源紧缺引发的“恐慌”影响，2018年各方超前布局，结果受暖冬影响，冬季需求打了折扣，导致气价下滑，使得上游企业面临亏损的局面。对比同期，2018年冬季天然气的价格有很大程度地下降。2018年11月，全国LNG均价为4507元/吨，同比下降6.5%，12月全国LNG均价为4933元/吨，同比大幅下降31.8%。

事实上，一直以来，石油公司在天然气批发环节的亏损问题持续存在。随着油气体制改革深入推进，该问题愈发凸显。据了解，今年，以中石油为主的石油公司开始全力“推价”，积极推进批发环节减亏。在“推价”过程中，一些石油公司夹带了合资或控股终端市场的诉求。这些举动被认为触动了产业链下游的“蛋糕”，引发市场多方主体激烈反弹。

今年9月初，多位业内人士透露，国家价格主管部门对上游公司的提价做了协调，即淡季非居民气价不高于去年同期水平(全国平均基准门站上浮6.4%)，仍需按照约定执行。据了解，根据相关企业的口头通知，这一最新的价格要求执行时间追溯到今年6月15日，即，从6月15日开始涨幅超过基准门站6.4%的气款，主要供气企业应退还给用户。

有专家分析认为，站在天然气快速发展的风口上，国内天然气供应企业却戴着亏损的“帽子”，这是中国天然气处于特定历史发展阶段面临的成长性问题。随着天然气市场化改革逐渐迈进一步加深，我国天然气市场化定价趋势不可逆转，采用交易中心价格定价的比例将逐步提升。“管住中间、放开两头”，还原能源商品属性，尽快全面理顺天然气价格，加快放开销售价格，建立主要由市场决定价格的机制，已成为多方共识。

而环保政策和市场需求的双重推动下，2019年我国天然气需求仍将快速增长，天然气产量将稳定增长，进口量仍将保持较高增速，天然气供需将保持紧平衡，季节性供需矛盾将随着储气调峰能力稳步提升而持续缓解。