补贴政策推动 新能源发电增长稳定

作为新型能源利用方式，在20世纪70年代爆发全球性的石油危机后，以生物质能源和光伏为代表的清洁能源在全球范围内受到重视。新能源产业突出特点是可以年复一年地再生，是取之不尽用之不竭的，因此对于未来能源利用趋势来说可再生能源的使用将是必然趋势。

生物质发电与光伏发电作为新能源领域较为普及的两种新能源发电方式今年上半年发展势头快速增长。同时，随着市场的成熟，依然基于补贴政策的市场模式逐步在向市场供需靠拢。2019年光伏、生物质发电领域更精准的扶持政策将与补贴政策并举。

生物质和光伏产业新增装机均超20%

2019年上半年，生物质发电新增装机214万千瓦，累计装机达到1995万千瓦，同比增长22.1%;生物质发电量529亿千瓦时，同比增长21.3%，继续保持稳步增长势头。截至2018年12月31日，全国已投产生物质发电项目902个，较2017年增加158个，遍布全国30个省、直辖市、自治区。

截至2019年6月底，全国光伏发电累计装机18559万千瓦，同比增长20%，新增1140万千瓦。其中，集中式光伏发电装机13058万千瓦，同比增长16%，新增682万千瓦;分布式光伏发电装机5502万千瓦，同比增长31%，新增458万千瓦。

2019年上半年，全国光伏发电量1067.3亿千瓦时，同比增长30%;弃光电量26.1亿千瓦时，同比减少5.7亿千瓦时;弃光率2.4%，同比下降1.2个百分点，实现弃光电量和弃光率 “双降”。

从新增装机布局来看，2019年上半年，华北地区新增装机329.5万千瓦，占全国的28.9%;东北地区新增装机26.0万千瓦，占全国的2.3%;华东地区新增装机228.4万千瓦，占全国的20.0%;华中地区新增装机135.9万千瓦，占全国的11.9%;西北地区新增装机342.8万千瓦，占全国的30.1%;华南地区新增装机76.8万千瓦，占全国的6.7%。

从上半年数据来看，生物质与光伏产业的发展相当迅速并且形成了稳固的市场。

生物质推出新支持政策

随着生物质与光伏需求市场的建立，支持政策也进行了相应的调整。近日生物质一批新的支持政策推出。首先，生物质发电将选择京津冀大气污染重点区域，启动秸秆化试点，拟出台秸秆初加工用电享受农业用电、秸秆运输费减免、信贷扶持等政策措施。

此外，还将支持示范项目的建立。据农业部规划设计院能源研究所所长赵立欣介绍，国家能源局、环境保护部发布的 《关于开展生物质成型燃料锅炉供热示范项目建设的通知》指出 ，将在国内建设120个生物质成型燃料锅炉供热示范项目，总投资约50亿元。

这些示范项目采用生物质成型燃料，在村镇机关、医院、中小学等建立区域供热工程，解决采暖用能，替代燃煤。也可用于家庭炊事、取暖。

赵立欣说，国家发改委和农业部近期出台的 《2015年农村沼气工程转型升级工作方案》指出，在适宜地区支持建设一批规模化大型沼气工程，年可新增沼气生产能力4.87亿立方米，年处理150万吨农作物秸秆或800万吨畜禽鲜粪等农业有机废弃物。

同时，将严格市场准入审批。严格生物质发电项目的审核，避免重复投资和过度竞争，有利于行业的健康发展。同时，联合余热利用项目的热电联供模式相较纯发电模式具有更好的能源利用效率，应得到更多的倡导和推广。

光伏发电重点扶持装机项目

在光伏领域支持政策继续发出退补信号，同时光伏电价将逐步进入平价时代。

针对目前分布式光伏装机量上国内发展依然相对迟缓的问题，近日国家能源局正式公布2019年光伏发电项目新的补贴政策，拟纳入国家竞价补贴范围的项目共3921个覆盖22个省份，总装机容量2278.8642万千瓦，测算年度补贴需求约17亿元。

国家能源局有关人士表示，实行光伏发电补贴竞价是光伏发电建设管理政策的一次重大改革和创新。实行这个新机制后，光伏发电发展的市场化导向更明确、补贴退坡信号更清晰、财政补贴和消纳能力落实的要求更强化、 “放管服”的改革方向更坚定。

2019年是实行新机制的第一年，通过开展竞价，推动了光伏发电补贴退坡，进一步坚定了光伏发电平价信心。

据悉，此次拟纳入国家补贴竞价范围的项目只是今年全国光伏发电建设规模的一部分。除此之外，加上此前已安排和结转的户用光伏项目、光伏扶贫项目、平价示范项目、领跑基地项目、特高压配套外送和示范类项目等，今年光伏发电项目建设规模在5000万千瓦左右，预计年内可建成并网的装机容量在4000万~4500万千瓦左右，能够保障光伏发电产业发展合理规模。

国家可再生能源信息管理中心有关人士表示，纳入国家补贴竞价范围项目名单只是取得了补贴资格，项目最终能否享受国家补贴，还要以是否按 《国家能源局综合司关于公布2019年光伏发电项目国家补贴竞价结果的通知》要求按期全容量建成并网为准。对于逾期未全容量建成并网的，每逾期一个季度并网电价补贴降低0.01元/千瓦时。

虽然目前在生物质与光伏产业还没有出现明确的退补时间表，但由于近年来补贴的缺口不断扩大，已经有超负荷之嫌，未来一段时间扶持政策将更为精准，普惠式的补贴政策推出将是大趋势。