哈萨克斯坦新总统上台 中哈能源合作有何变数？

2019年6月，托卡耶夫以超过70%的选票当选哈萨克斯坦第二任总统。对于世界政坛而言，托卡耶夫尚属于新面孔，在哈国国内托卡耶夫也被戏称为纳扎尔巴耶夫的“试验总统”，但其当选以来的系列举措已使外界对其执政能力刮目相看。

托卡耶夫的接班纳氏，其执政理念既有忠实于哈国传统政治文化的平衡，也有对哈国发展的务实设想，其对哈国未来的影响或不容小觑。

经济“务实主义”：削减预算，改善民生

托卡耶夫奉行经济上的“务实主义”，这一点与普京执政时做法相像，但又超脱于能源经济，比普京更接地气。一是大幅削减面子工程，收缩政府预算。托卡耶夫认为，“国家预算只能应用于国家发展和安全，应大幅削减中央和地方的面子工程，减少国家层面的浪费”。2015年，哈国与中国国家开发银行签署协议，由中方提供15亿美元贷款用于哈国轻轨建设。2019年，哈政府将该项目财政拨款由18亿美元削减到14.5亿美元，减少3.5亿美元;二是着力改善民生，增加社会福祉。哈政府将从本国2019～2022年财政预算中额外拨款26亿美元用于改善100万名国家公职人员待遇，自7月起，其薪资水平在原有基础上提高30%。

政治“平衡多元”：平衡内政，多元化外交

受多年外交官生涯影响，托卡耶夫在政治上更追求“多元平衡”。一是注重保持哈国传统政治文化的平衡。自1989年以来纳氏执掌哈国政坛30年，将哈国从独立带至强盛，从幼年培养到壮年，哈国文化依托纳氏执政。托卡耶夫尊称纳氏为哈国“30年的领路人”，继任后即签署总统令，将首都阿斯塔纳更名为“努尔苏丹”，以纪念首任总统努尔苏丹?纳扎尔巴耶夫;二是注重与俄罗斯、中国、美国及中亚国家的交往的平衡。托卡耶夫利用多边机制为哈国发展谋出路，促成中亚五国与美国的C5+1合作机制;协同与中亚邻国合作，为乌兹别克基础设施建设提供援助;担当俄罗斯“欧亚经济联盟”的重要角色;对接中国“一带一路”倡议与哈国国家工业创新发展计划。

“务实平衡”理念对中哈油气合作影响

哈国的经济命脉在于能源，尽管托卡耶夫强调“石油工业不是哈国的全部”，但石油行业发展对于哈国举足轻重。托卡耶夫的“务实平衡”理念将在能源合作领域有着更具体的体现。

一是务实合作，依托中方资金和技术，大力开发主力油田。

哈国的油气产量主要来源于三大主力油田。据哈国家统计局数据，2019年1至7月，哈国石油产量4489万吨，三大主力油田产量达3160万吨。其中，卡沙甘油田产量720万吨，田吉兹1750万吨，卡拉恰甘纳克690万吨。哈国亟须大量资金投入油田开发，至2023年前，哈国拟投入445亿美元用于三大主力油田扩建。中国是哈国主力油田的作业者，也是哈国油气开发的主要贡献者之一，未来哈国将更重视吸纳中方资金和技术，加大对三大主力油田的开发力度。

二是引入多国竞争机制，使油气合作主体、层次、目标多元平衡。

哈国投资会议是该国投资领域的风向标。2019年7月，托卡耶夫主持召开外国投资理事会第32次全体会议。邀请欧洲开发银行、德意志银行、花旗银行的银行业主管，中国石油、道达尔、壳牌石油公司总裁，普华、安永等国际合作伙伴，旨在吸引多元投资主体，参与哈国能源工程、管道建设、油田开发等投资合作，也提出了让投资者参与哈国高等学府等公益事业要求，体现了哈国能源合作诉求的多元平衡。

三是战略对接，成为中国稳定的油气供应国，争取过境国地位。

中哈油气合作已取得务实进展，据哈资本(Kapital.kz)报道，2019年1至5月，哈国出口天然气124亿立方米，出口额11.6亿美元，其中对华天然气为31亿立方，出口额6.81亿美元，占比最高。此外，哈国对中哈油气合作仍有期许。长期以来，哈国的发展目标是成为中亚的交通和物流枢纽，托卡耶夫曾指出，油气输出不是中哈油气合作的全部，作为过境国，甚至比直接输出油气要利于哈国发展。

“一带一路”倡议为哈国提供契机，2018年哈国制定管输政策，规定享有所有过境哈国油气管道51%的控股权，中哈油气合作若率先考虑哈国此类期许，将更有利于中方对时局的掌控。(作者系中国石油勘探开发研究院海外战略与开发规划研究所工程师)