“发电兜底”提速分布式光伏

分布式光伏业内人紧皱的眉头正在舒展。8月4日，在浙江嘉兴召开的分布式光伏发电现场交流会上，国家能源局局长吴新雄透露，《关于进一步落实分布式光伏发电有关政策的通知》即将在8月出台。这一剂强心针不可谓不及时。在各路资本看好中国分布式光伏的大方向，虎视眈眈却踯躅不能前行时，主管官员的表态和即将出台的新政有望打破这一徘徊局面。2014年上半年，分布式光伏一直维持着"政策热、市场冷"的大格局。在2013年密集出台多项分布式光伏政策之后，2014年年初，国家能源局将全年光伏装机目标设为14GW，其中分布式8GW，大型电站6GW。8月7日，国家能源局公布的《2014年上半年光伏发电简况》中显示，上半年全国新增分布式光伏并网容量仅为1GW。分布式光伏并网容量低，主要囿于项目屋顶资源难觅、融资困难、电费回收难三个问题。吴新雄的讲话明确了政府对分布式光伏的支持，提出未来政策的重点是发电兜底，即在电力用户用电量显著减少或者消失的情况下，执行光伏电站标杆电价，并且可以转为"全额上网"，解除了投资者对电费回收的后顾之忧。吴新雄表示，在发展分布式光伏上不仅需要中央的政策，还需要地方政府的作为。"嘉兴模式"就是地方政府帮助企业协调屋顶资源和统一回收电费的好案例，国家能源局希望地方政府在化解企业三大难题上发挥更多作用。不过，业内人士指出，"嘉兴模式"可能并不是一个可以在全国推广的模式。嘉兴所在的浙江省，不仅地方财政资金雄厚，更有大量的光伏制造企业，分布式光伏项目的启动意味着带动这条产业链的发展，地方政府对此有着相当大的动力。从更深层的角度看，此次政策加速非常必要。7月25日,美国商务部发布了对中国大陆、台湾地区光伏电池和组件产品反倾销税率的初裁结果，反倾销税率定在26.33%?58.87%之间。这是继2011年美国发起针对中国光伏产品"双反"的又一延续。第一次被"双反"后，中国大陆光伏企业转战台湾地区生产加工电池组件，没想到三年后遭遇美国的再次"双反"。美国光伏市场2014年的装机预计为5GW?6GW。此前，中国出口到美国的组件至少占其市场的一半。保守估计，第二次"双反"或使中国企业损失近20亿?30亿美金的销售额。在这个时点利用政策"加速器"促使国内市场进一步上升，不失为一个扶持中国光伏产业的支点。吴新雄在讲话中直截了当地表明了这个意图，"为什么咬住太阳能？为什么要抓分布式？因为中国在国际上，能够左右市场的产业并不多，光伏产业是其中为数不多的一个。"除了浙江、江苏、河北、江西等光伏制造业大省，其他省份的分布式光伏项目需要探索出更加灵活的商业模式。目前，产业基金、质量保险、融资租赁等新模式已经在各显神通。北京一位光伏项目的负责人表示，他们积极运作分布式项目的动力在于，商业模式还不成熟时，最先建成的项目,虽然风险比较大，但也最有可能比后来者获得更丰厚的收益。