2019光伏一盘大棋，如何运筹帷幄！

政策相关

发文字号国能综通新能〔2019〕59号

发文标题《关于公布2019年光伏发电项目国家补贴竞价结果的通知》

发文部门国家能源局

发文日期2019．7．10

文件类型全国竞价项目名单

文件状态现行

新纪元，新规则

2019年光伏新纪元光伏竞价与平低价项目并存的市场化竞争配置资源模式。光伏竞价也被行业内称为最具市场化的光伏补贴规则。而这种并存的市场化竞争规则将是导演加速光伏健康可持续良性发展且一举多得的一出好戏。

戏名一出好戏

主角竞价项目

配角低平价项目

结局尽早无补贴上网

引子（见下图）

情节（以下主要讲述的内容）

1．低价、平价、竞价项目有阶梯之分

2．竞价项目进目录并不代表能拿补贴

3．市场化将有效粉碎非技术成本毒瘤

4．资源是基础，消纳才是关键

低价、平价、竞价项目有阶梯之分

7．10，这一天，全光伏行业从业者都期待的全国竞价项目名单终于面世了，装机容量定格在22．788GW。作为2019年光伏市场所有参与者来说，这只是竞价项目，另外参与今年光伏市场的还有低价项目与平价项目，这类项目国家在既定目标脱补贴，这个关键节点上是要优先保障这类项目并网发电的，毕竟在推进光伏脱补贴进程上先进一步，不难理解。

而且对于保障消纳与并网，多处相关政策均有明确，以下为各政策文件相关说明

发文标题《关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》

发文字号发改能源〔2019〕19号

发文部门国家发改委、国家能源局

发文日期2019．1．7

明确内容

一、开展平价上网项目和低价上网试点项目建设。各地区要认真总结本地区风电、光伏发电开发建设经验，结合资源、消纳和新技术应用等条件，推进建设不需要国家补贴执行燃煤标杆上网电价的风电、光伏发电平价上网试点项目（以下简称平价上网项目）。在资源条件优良和市场消纳条件保障度高的地区，引导建设一批上网电价低于燃煤标杆上网电价的低价上网试点项目（以下简称低价上网项目）。在符合本省（自治区、直辖市）可再生能源建设规划、国家风电、光伏发电年度监测预警有关管理要求、电网企业落实接网和消纳条件的前提下，由省级政府能源主管部门组织实施本地区平价上网项目和低价上网项目，有关项目不受年度建设规模限制。对于未在规定期限内开工并完成建设的风电、光伏发电项目，项目核准（备案）机关应及时予以清理和废止，为平价上网项目和低价上网项目让出市场空间。

八、扎实推进本地消纳平价上网项目和低价上网项目建设。接入公共电网在本省级电网区域内消纳的无补贴风电、光伏发电平价上网项目和低价上网项目，由有关省级能源主管部门协调落实支持政策后自主组织建设。省级电网企业承担收购平价上网项目和低价上网项目的电量收购责任，按项目核准时国家规定的当地燃煤标杆上网电价与风电、光伏发电项目单位签订长期固定电价购售电合同（不少于20年），不要求此类项目参与电力市场化交易（就近直接交易试点和分布式市场交易除外）。

九、结合跨省跨区输电通道建设推进无补贴风电、光伏发电项目建设。利用跨省跨区输电通道外送消纳的无补贴风电、光伏发电项目，在送受端双方充分衔接落实消纳市场和电价并明确建设规模和时序后，由送受端省级能源主管部门具体组织实施。鼓励具备跨省跨区输电通道的送端地区优先配置无补贴风电、光伏发电项目，按受端地区燃煤标杆上网电价（或略低）扣除输电通道的输电价格确定送端的上网电价，受端地区有关政府部门和电网企业负责落实跨省跨区输送无补贴风电、光伏发电项目的电量消纳，在送受端电网企业协商一致的基础上，与风电、光伏发电企业签订长期固定电价购售电合同（不少于20年）。对无补贴风电、光伏发电项目要严格落实优先上网和全额保障性收购政策，不要求参与跨区电力市场化交易。

发文标题《关于公布2019年第一批风电、光伏发电平价上网项目的通知》

发文字号发改办能源〔2019〕594号

发文部门国家发改委、国家能源局

发文日期2019．5．20

明确内容

请国家电网有限公司、南方电网公司组织所属有关省级电网企业按照平价上网项目有关政策要求，认真落实电网企业接网工程建设责任，确保平价上网项目优先发电和全额保障性收购，按项目核准（备案）时国家规定的当地燃煤标杆上网电价与风电、光伏发电平价上网项目单位签订长期固定电价购售电合同（不少于20年）。请有关省级能源主管部门和派出能源监管机构协调推进有关项目建设，加强对有关支持政策的督促落实。

发文标题《关于公布2019年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知》

发文字号国能发新能〔2019〕49号

发文部门国家能源局

发文日期2019．5．28

明确内容

一、积极推进平价上网项目建设。各省级能源主管部门会同各派出能源监管机构按照《国家发展改革委 国家能源局关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》（发改能源〔2019〕19号）要求，研究论证本地区建设风电、光伏发电平价上网项目的条件，在组织电网企业论证并落实平价上网项目的电力送出和消纳条件基础上，优先推进平价上网项目建设。

三、全面落实电力送出消纳条件。各省级能源主管部门会同各派出能源监管机构指导省级电网企业（包括省级政府管理的地方电网企业，以下同），在充分考虑已并网项目和已核准（备案）项目的消纳需求基础上，对所在省级区域风电、光伏发电新增建设规模的消纳条件进行测算论证，做好新建风电、光伏发电项目与电力送出工程建设的衔接并落实消纳方案，优先保障平价上网项目的电力送出和消纳。

看到这里，各位看官应该恍然大悟了，竞价项目处于消纳并网队伍的第三梯队，优先保障了第一、二梯队的低平价项目才开始安排竞价项目的接入与并网事宜，所以进入竞价目录并不意味着“落袋为安”。

竞价项目进目录并不代表能拿补贴

看到上一次的分析，应该有所感触，竞价成功后并不是百分之百能拿得到竞到的光伏补贴，第三梯队的竞价还得看下半年电网消纳情况，另外还得看各企业竞价项目的进度情况，虽然项目竞争配置上国家三申五令禁止“先建先得”，但面临消纳难的可能性局势，企业得想办法，可以LU起袖子加油干，进了项目名单就别等了，赶紧动工，“先建先并”，光伏补贴方能“落袋为安”。

“先建先并”有两点需要明白

先建可规避全容量建成并网的时间限制，同时降低逾期未并网的降补贴或甚至取消补贴资格的风险；

先并万事有个先来后到次序，只有做好前一步“先建”方能进行并网流程操作，在低平价项目消纳不存在问题的区域，竞价项目当然是先建先并，故竞得项目进入名单的企业得赶紧赶工，尽早建成并网，补贴方能落袋为安。