以国企为主导，多种主体参与—— 油气企业如何实现共赢

　　油气资源上游勘探开发要以国企为主导，多种主体参与，吸引更多中小企业参与，有利于培育一批真正有创新能力的企业。

　　国有企业应该在技术上给予民营企业充分支持。同时，必须在国内建立开放统一、竞争有序的油气资源勘探开发市场。

　　近日，非常规油气产业联盟与中国能源网研究中心在北京召开“多元开发国内油气 提升新形势下能源安全”座谈会，就中共中央办公厅、国务院办公厅日前印发的《关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》以及油气体制改革等话题开展研讨。

　　目前，油气资源勘探开发的下游市场化进展有序，为了促进油气行业健康快速发展，油气上游的勘探开发也逐步实现勘探主体多元化。

　　“油气资源勘探开发体制改革中，上游与中游的改革力度比较大，特别是下游领域的市场化程度比较高，但上游的勘探开发长期以来却受困于体制机制问题。”自然资源部咨询研究中心研究员张大伟表示，推进油气勘探开发上游的市场化，最主要的就是要推进勘探开采主体多元化，要以国企为主导，多种主体参与。

　　中国能源网首席信息官韩晓平表示，油气资源上游勘探开发理应进一步开放，吸引更多中小企业参与，培育出一批真正有创新能力的企业。在加大外部资源储备的同时，也要加大自主资源开发，通过充分竞争降低成本、突破技术。

　　长期以来，油气勘探开采由于涉及国家能源安全，一直由国有企业掌握主导权，民营企业在勘探中的占比微乎其微。

　　“勘探资料不能共享，也是油气体制改革的一大障碍。目前，勘探资料由勘探主体保存，没有上交国家，导致很多企业收集不到资料。国家应该推进资料共享，降低中小企业的勘探风险。”原石油部物探局副局长柴桂林说。

　　“国有企业应该在技术上给予民营企业充分支持。”柴桂林表示，油气行业的门槛本身很高，中小企业面临资金、技术等各方面短板。国有企业应该到条件复杂的地区开展技术攻关，适当让出优质区块，给民营企业一定的生存空间。

　　从短期来看，我国“煤多、油少、缺气”的能源现状仍将维持。如何促进国内油气资源多元化开发，提升新形势下的能源安全已经非常急迫。业内专家认为，必须在国内建立开放统一、竞争有序的油气资源勘探开发市场。

　　“油气领域开放的大趋势无法逆转。”中化集团原总地质师曾兴球认为，首先要深化企业改革，扩大公共服务；其次，把国企做优做强，带动整个市场的良性健康发展；再次，改革油气领域现有的税制、税种、税率等，以支持中小油气企业，充分调动各方的积极性；最后，认真研究油气勘探开发过程中的协调发展问题。

　　国家能源局法制和体制改革司原副司长丁志敏表示，油气上游产业集中度过高，主体少投入少，油气改革的任务之一就是培育上游多元主体，形成国有大型企业为主，多种所有制共存的市场格局。“油气上游既要有‘航空母舰’，也要有‘驱逐舰’，还要有‘小船’。未来招标时，建议拿出优质区块，向社会资本开放，最终通过竞争降低油气成本，实现行业良性发展。”丁志敏说。

　　中能页岩气公司总经理龚大建建议，由于涉及勘探风险和难度，目前国家对于新层位页岩气勘探开发的补贴不应减少，反而应该增加。同时，在设立国家级页岩气示范区时，应兼顾有潜力有创新力的民营企业。