中国有理由响应金砖能源联盟

早在2010年，俄罗斯就提出了成立金砖国家能源合作机制的倡议。在日前的第六次金砖国家领导人会晤中，普京进一步细化了这个合作机制的内容，包括成立金砖国家能源政策研究所和燃料储备库，并组建能源领域的专家培训中心。能源联盟并不鲜见，俄罗斯也不是第一次出头（天然气出口国论坛就是在俄罗斯和伊朗的倡议下成立的），但是，提议建立一个既有生产者，又有消费者的联盟却颇不寻常。目前国际上活跃的官方能源联盟基本是单一的生产者或消费者联盟。其中石油输出国组织（欧佩克）和国际能源署（IEA）比较著名。前者是石油生产国于1960年为了维护石油收入而成立的，目的是协调和统一成员国石油政策和价格，维护它们各自和共同的利益；而后者也广为人知，是消费国为了应对石油危机于1974年成立的组织，核心目的是通过管理石油储备，协调成员国行动，来集体保障能源供应安全。由于两者性质不同，代表的利益集团也泾渭分明，两者之间既有对立又有合作。这两大集团已经存在了几十年，还不能融合。在传统泾渭分明的能源联盟文化下，俄罗斯的倡议不同寻常。从积极方面来看，俄罗斯是为了强化金砖国家合作机制，不过更重要的似乎还是俄罗斯为了确保自身天然气消费市场的稳定。俄罗斯作为天然气出口国，未来面临着更加激烈的市场竞争，而与油品一揽子挂钩的天然气定价机制，是俄罗斯竭力想维持的传统之一。此外，过去几年随着美国页岩气的开发，俄罗斯推迟了什托克曼气田的开发，也让卡塔尔的液化天然气转向欧洲，以近乎倾销的价格与俄罗斯的管道气竞争。最近由于乌克兰危机，传统的欧洲市场已经开始动摇，欧盟已研究降低对俄天然气的依存度。在这一大背景下，俄罗斯抱紧金砖国家，具有现实的紧迫性。从提高天然气价乃至能源定价权的角度，与中印这两个崛起的天然气消费者搞好关系，对俄罗斯不无裨益。中国该如何应对？作为重要的需求者，多一个可靠的供应来源总是一件积极的事情。但是，中国对于俄罗斯的倡议还在观望的原因可能有以下几个：第一，中国和俄罗斯的双边能源合作已经如火如荼，在多边框架下的进一步合作，未必能够带来实质性的好处；第二，中国驾驭多边组织的经验还不足，对多边合作持谨慎态度；第三，其他金砖国家都是能源进口国，进一步合作可能削弱中国的独家优势地位；第四，如果金砖国家的能源合作机制仅仅是加强内部成员的合作，则实际效果有限。巴西、南非与其他三国相距遥远，实质性的能源合作机会不多。不过，中国有积极响应的理由。首先，新的倡议可以促进金砖机制更加强壮和务实。如果要把金砖作为建立新的国际政治、经济和金融秩序的载体，强化金砖合作机制是中国的利益所在。其次，金砖国家的能源合作，也许可以成为全球天然气生产者和供应者对话框架的种子，毕竟俄罗斯还是天然气出口国论坛的领导者之一，具有天然优势。再次，也是最重要的一点，中国作为崛起的能源进口国和能源生产大国，如果要谋求全球领导力，可以拿天然气市场的问题练手。最近中国领导人提出，中国应更积极有为地参与国际事务。这个外交思路的转变，要求中国改变传统的外交思维，积极参与地区和全球事务。在更大范围、更长时间、更广泛的维度、更高层次战略的高度，维护中国的利益，包括能源利益。（作者系新加坡国立大学能源研究所高级研究员）