储气库投资效益薄弱，或难完成国家2020年储气目标

中国城镇燃气企业在储气设施建设上深陷困境。

在5月30-31日举行的城市燃气储气调峰设施建设与运营研讨会上，中国燃气(00384.HK)、港华燃气(01083.HK)、长春燃气(600333.SZ)等多家燃气公司负责人表示，因为中国储气库建设难度大、投资效益低，企业的投资热情受到极大冲击，未来两年要完成不低于公司年用气量5%的储气建设目标，非常困难。

中国城市燃气协会理事长助理迟国敬表达了类似看法。他认为，在目前条件下，无论是供气企业，还是地方政府和城镇燃气企业，要完成国家制定的2020年储气目标将面临巨大挑战。

2018年4月，为了加强天然气产供储销运体系建设，国家发改委、国家能源局出台了《关于加快储气设施建设和完善储气调峰辅助服务市场机制的意见》，要求到2020年，供气企业拥有不低于其年合同销售量10%的储气能力;县级以上地方人民政府至少形成不低于保障本行政区域日均3天需求量的储气能力;城镇燃气企业形成不低于其年用气量5%的储气能力。

目前，中国储气调峰设施主要为气源调峰、LNG调峰、地面储罐调峰、管道调峰和地下储气库调峰等。其中，地下储气库因容量大、储气压力高、占地面积小、受气候影响小、投资成本相对较低等优点，被认为是最具经济性的储气调峰设施。

据国家发改委价格监测中心研究员刘满平介绍，目前，中国地下储气库的投资成本为3-4元/立方米，已建LNG接收站储罐成本为4元/立方米，新建LNG接收站储罐的成本高达40元/立方米。

虽然成本低，但城镇燃气企业想要成功建设并运营储气库，仍面临多重困难。

长春燃气副总经理金永浩表示，储气库项目需要合适的地质构造，且要占用大量土地，在缺乏经济效益、无法实现利税的情况下，在项目批地环节遇到很大困难。

其次，储气库项目投资巨大、建设周期长，城镇燃气企业面临较大资金压力。

此外，还有价格机制限制。刘满平表示，2016年之前，储气库的储气费与管输费捆绑销售，企业自行运营的采购、运输等各项支出成本总和，甚至高于民用天然气的价格，地下储气库运营基本处于入不敷出的状态，较难实现盈利。

此次研讨会期间，多家城镇燃气企业表示，希望通过价格体系解决储气设施的盈利问题。

2016年10月，国家发改委发布的《关于明确储气设施相关价格政策的通知》称，储气费从管输费中剥离，储气设施经营企业要与用气企业单独签订合同，约定气量和价格，推行季节性差价政策，利用价格杠杆提高城镇燃气企业供气的积极性。且鼓励储气设施对外销售气量，进入上海石油天然气交易中心等交易市场挂牌交易，实现价格公开透明。

去年4月，《关于加快储气设施假设和完善储气调峰辅助服务市场机制的意见》指出，储气设施经营企业可统筹考虑天然气购进成本和储气服务成本，根据市场供求情况自主确定对外销售价格，利用价格杠杆“削峰填谷”;支持大型工业用户通过购买可中断气量等方式参与调峰，鼓励供气企业根据其调峰作用给予优惠。

刘满平认为，针对储气库天然气价格，国家已出台了多项政策，但目前尚未形成真正意义上的市场化储气价格。

上海石油天然气交易中心副总经理汪志新表示，拥有400多座储气库的美国，在储气设施建设运营的做法值得参考。

按照美国颁布的FERC636法令，储气库必须作为一项独立的业务，从其他服务中分拆出来，进行单独收费;必须给予用户储气能力的准入，或在储气库中使用容量的能力;必须赋予用户分租其合同规定的储气容量机会。

截至2018年底，全国共有26座已建成储气库，其中，中石油23座，中石化2座，港华燃气金坛储气库是唯一的城镇燃气企业储气库项目。

港华燃气金坛储气库于2012年立项，自2018年10月起陆续投运了3口井。其项目一期计划建设10口井，预计2023年全部建成投产，总储气量4.6亿立方米。项目二期建成后，总储量将达到10亿立方米以上。

据港华燃气高级副总裁朱健颖介绍，金坛储气库由香港中华煤气集团和中盐金坛盐化有限责任公司(下称中盐金坛盐化)合作投资建设。

该储气库的地下工程由中盐金坛盐化负责建设，具备储气条件后租赁给港华储气有限公司(下称港华储气)使用;地面工程由港华储气负责建设完成，投资约8亿元。

香港中华煤气集团是港华燃气的母公司，港华储气则为港华燃气的子公司。

阳光时代律师事务所高级合伙人陈新松认为，港华燃气的储气库项目建设模式值得借鉴。

“由个别燃气企业或独立第三方集中建设、运营天然气储备设施。储气设施建成后，储气企业与其他企业签订租赁合同，出租储气空间，也可自营天然气销售业务，这样可获得较好的经济效益。”他表示。

陈新松还认为，要实现地下储气库规模经济，应建立地下储气库资源竞争出让制度。

地下储气库分为枯竭油气藏储气库、含水岩层储气库和盐穴储气库。其中，枯竭油气藏储气库主要集中在上游油气企业。

陈新松介绍，以枯竭油气藏储气库为例，可将枯竭油气藏设立为一种新的矿权，从中石油、中石化和中海油手中回收具有条件但未建立储气库的枯竭油气藏，通过招标、拍卖等竞争方式出让。此外，鼓励采矿权人在油气开采期间同步建设储气库，待开采期结束后设立为新矿种竞争出让。