平价政策倒逼风电进入微利时代

2019年以来，国家发改委、能源局加速推动风电产业进入平价、竞价时代。1月，国家发改委发布了《关于积极推进风电光伏发电无补贴的平价上网有关工作的通知》，4月又发布了风电、光伏发电无补贴平价上网项目建设工作方案征求意见。至此，国家发改委、能源局关于风电产业平价上网的路线图已经明晰。

风电平价、竞价的新形势下，风电产业将如何应对，化挑战为机遇？5月22日，由《能源》杂志社和中广核新能源控股有限公司联合主办的“2019中国风电产业创新发展论坛”在京召开，多家风电开发商、制造商以及行业政策咨询机构的相关负责人齐聚一堂，共同探讨新形势下，风电产业未来的发展路径。

与会企业高管、行业专家一致认为，风电产业发展至今，成本逐年下降，已经接近平价上网的要求，但风电项目也因此面临投资收益的挑战，风电行业从此将进入微利时代。

平价、竞价背景下，风电行业实现微利仍然有赖于各项政策保障措施的切实执行。产业界呼吁，为保证风电项目的合理收益，平价、竞价风电项目应保障全额收入，同时保证消纳与电价。

竞价、平价时代已来

中广核新能源总裁李亦伦表示，2018年以来，新能源行业的政策发生了巨大变化，在去补贴、推竞价、保平价一些政策指引下，2019年风电行业发展形势进一步明朗。现在看来，平价上网分两个阶段：第一阶段，平价和竞价的共同阶段，时间节点从2019年到2020年。第二阶段为全面的平价阶段，时间节点是2021年。

第一批平价项目申报工作已于4月25日完成。不具备平价上网条件的地区，需要在5月31日前向国家能源局报送竞价办法。

国家发改委能源研究所可再生能源发展中心副主任陶冶表示，风电、光伏平价上网是世界发展趋势。从全球看，很多资源条件优越地方，包括资源、土地、融资成本较低的地区已经实现了风、光的平价上网。其他的地方，2025年左右基本与本地主流能源价格相当。中国要实现到2050年可再生能源占一次能源60%左右的目标，成本不能过高。

水电水规总院新能源部副处长张佳丽称，随着风电、光伏的迅速发展，可再生能源补贴需求逐步增大，补贴的现状也是难以为继，这就需要风电、光伏尽早实现平价上网。下一步新能源将与传统能源在电力市场同台竞争，新能源产业需要通过技术进步、产业升级来提升自身的竞争力。

张佳丽透露，从市场反映看，各个地区对平价上网项目积极性比较高，从各省上报的情况看，风电、光伏的平价项目至少都在千万千瓦以上。

风电产业面临微利挑战

竞价和平价的新形势下，新增风电项目投资收益率面临下行的趋势。在当前的技术水平，设备造价土建成本和融资成本未发生大幅度的条件下，竞价与平价项目盈利能力相比存量项目大幅下降。

国电集团原党组成员、副总经理谢长军表示，平价、竞价时代的到来，给风电行业带来了高质量发展的要求，综观风电过去的发展经验，未来风电发展要杜绝非理性竞争，保持理性和冷静。同时风电产业也要接受现实，风电行业已经告别了高利润时代，进入了合理利润的新时期。

李亦伦表示，平价、竞价风电在前期申报与投资决策过程中，将各项边界参数和敏感性的条件优化到了极致。抗风险的能力已经非常低，任何非技术的成本提高都将影响项目最终的命运，因此，有关部门与各级地方政府必须严格执行并确保降低非技术成本的实际效果。

为保证平价、竞价风电项目的合理收益，李亦伦呼吁，竞价、平价上网风电项目需要保证全额上网，避免弃风限电问题，全电量上网消纳务必要按照国家有关规定执行到位，不能再出现弃风限电问题；竞价与平价风电项目不应参与市场化交易。竞价风电项目已通过投标确定20年运营期的上网电价，原则上不应再参与市场化交易，全电量严格执行中标电价结算。平价项目本身不享受任何补贴，在全寿命周期内应严格执行当前煤电标杆电价并确保全电量按时结算。

李亦伦还表示，可再生能源补贴长期拖欠导致企业现金流为零，甚至为负，严重影响企业生存。国家发改委、财政部相关主管部门应尽快拿出行之有效的方案早日解决问题。

与会专家普遍认为，各项政策保证之下，产业方也需要通过技术升级，优化设计，创新模式，降低造价与融资成本，才能够保证风电项目的盈利能力。

国家应对气候变化战略研究和国际合作中心首任主任李俊峰表示，2018年之后，在光伏531新政的推动下，带动风电进入平价时代。平价时代需要更多的体制机制创新，包括技术的创新，和其他传统技术不一样，风电和光伏这两项技术有很多的想像空间。

龙源电力总经理贾彦兵表示，近期平价上网相关政策密集出台，加快推动了风电产业由高速度向高质量升级，对风电开发也提出了更高的要求。

贾彦兵指出，对风机来说，平价上网不仅对风机的效率和造价提出了要求，同时也对度电成本、全生命周期、发电能力和综合引领水平提出更高的要求；平价上网对项目设计和适配选型提出了很高的要求。对于项目设计阶段需要合理的把握投标电价、收益水平和设计安全余量，三者间的关系，改进项目评估的理念和方法，提升设计精细度。对开发商来说，平价上网对开发商的综合实力提出更高的要求。开发商的管理能力、人员素质、技术储备、融资能力等水平对平价市场环境下项目开发提高市场竞争力具有重要作用。

与会专家一致认为，中国风电已经成为仅次于火电、水电的第三大电源种类，在国家大力发展新能源战略推动下，在平价上网政策刺激倒逼下，风电行业将迎来新的发展机遇。