业内预测：2019光伏新政4月公布，30亿光伏补贴

经过数轮征求意见和行业座谈之后，业内预计，2019年光伏上网电价和光伏发电管理办法等相关新政已基本成型，预计在本月内公布实施。国家发展和改革委员会能源研究所可再生能源中心副主任陶冶表示，现阶段2019年可再生能源补贴项目管理政策正在积极推进落地。有消息透露，相关政策的发布已提上日程，预计电价政策会先出台，之后可能会出管理办法。

有业内人士表示，预计今年光伏扶贫和户用光伏电价有可能全年保持不变，集中式电站以及其他分布式项目或在标杆电价基础上竞价，标杆电价则可能以每季度1分钱的频率逐季降低。

此前，有关部门已就今年光伏电价政策多次召开座谈会征求业内意见，最近的一次是在3月19日。据了解，此次会议中讨论的电价方案征求意见稿与2月18日座谈会透出的方案精神相比有一定出入，主要体现在补贴形式上。而由于企业意见较多，主要集中于总补贴资金的额度和存量电站的补贴拖欠问题等方面，今年光伏新政的出台时间也一拖再拖。

而价格司在讨论了多种方案并多方征求意见后，最终还是确定了被广泛认可的2月18日方案。会议透露出今年我国光伏发电建设管理工作将有重大机制创新一是“量入为出”，以补贴额定装机量。二是明确将光伏项目分为需要国家补贴和不需要国家补贴项目。新增项目将以限定30亿元资金并通过竞价确定项目的方式来补贴，补贴资金用完即止。

总体上，2019年光伏上网电价按照限定总补贴额、省内竞价、全国排队分配的方式确定、这也意味着指标将是全国范围内分配，不再给某个省发单独的指标。

“考量补贴资金支撑规模、平价项目进展和项目结构规模等层面，2019年光伏新增并网规模预计45～48GW。”陶冶表示，补贴资金支持的规模包括户用项目和竞价一般工商业及地面电站。前者装机规模在3.5-4GW，补贴资金约7亿元，后者装机规模在34-36GW, 补贴资金约23亿元。平价项目规模主要包括2-3GW无补贴一般工商业项目和无补贴地面电站项目。此外，装机体量上还包括5GW的光伏扶贫项目和4GW的领跑者项目。

此外，还有部分小道消息仅供参考所有补贴计划又必须服从国网的并网计划，户用是否包括在内还未可知；平价上网基地的光伏项目将被严禁申报补贴；关于无指标存量电站是否纳入2019年的补贴规模尚不确定，大概率不被纳入；预计四月中上旬能出台具体的补贴政策，国家要求六月初各省完成申报审核后并发布指标。

那么，这30亿的补贴蛋糕具体怎么分？

户用项目将占到多少？

目前来看，业内普遍倾向于3.5GW，而且这里面还需要减去在2018年5月31日之后并网未纳入国家补贴规模的户用项目，预计这一部分项目规模为0.4~0.5GW。这样一来，留给2019年新建项目的规模就只剩下了3GW左右。按照0.18元/kwh的补贴标准来算，户用这块在2019年所需补贴额度约为6亿元。

去年的遗留项目是否参与争夺？

据估算，除了户用项目之外，去年“531”之后仍然有15GW的普通光伏项目并网。这一部分项目按理是最先一批的“无补贴项目”，但是目前来看这一部分项目可能也将参与2019年30亿元补贴的争夺。虽然业界普遍认为这种概率不大，但如果真的进入补贴目录，去年的这一部分存量电站将需要消耗12亿元左右的补贴资金。

领跑者计划存不确定性

众所周知，领跑者项目虽然限定了规模指标，但是对于企业来说，领跑者项目一直以来就是通过竞价的方式来获取补贴指标。唯一有疑惑的就是，在应用领跑者项目之外，还有技术领跑者项目。与应用领跑者项目不同的是，技术领跑者项目针对的是新型技术。就这一点来说，技术领跑者项目仍然有它存在的必要，至于到底会如何，谁也说不准。重要的是，假如还会有新一批的技术领跑者项目，为了体现对新型技术的支持，这一部分项目也将需要补贴。而毫无疑问的是，这一部分项目也会参与争夺30亿的补贴资金。

业内人士指出，今年光伏电价政策迟迟未出已对行业和市场造成一定影响。但由于海外市场需求的激增，光伏龙头企业今年上半年的出货量依然可观，甚至有企业订单已排到三季度。预计政策明确后，国内市场将重新启动，下半年有望迎来新一轮装机高峰。