张国宝：能源革命要义是还原商品属性

5月，李克强总理主持召开国务院能源领导小组会议。6月13日，习近平总书记主持中央财经领导小组会议，专题听取能源问题汇报，发表重要讲话。短时间内中央召开了两次最高级别的能源专题会议，表明了中央对能源工作的高度重视。习总书记对推动能源生产和消费革命提出了五点要求，可以归纳为四个革命、一个国际合作。我认为推动能源体制革命的要义就是还原商品属性。能源改革还未完全市场化长期以来，特别在计划经济时期，能源作为关系国计民生的特殊产品，其生产、运输、价格、项目的审批，都被赋予了浓厚的计划经济色彩。因此，能源的商品属性往往被弱化。改革开放以来，能源领域的改革不断深化，无论是管理体制还是定价方式，都发生了很大的变化。以前管理能源产品的各个专业部门，比如石油部、煤炭部、电力部都被取消了。电价定价模式变为地区的标杆电价，煤炭价格已经完全市场化，取消了煤炭订货会形式。而我第一次参加全国煤炭订货会的时候，听说有一万人参加，要开一个月，我听了吓一跳。此外，发电领域已经打破了垄断，实现了多家竞争办电的局面。尽管如今与二三十年前的计划经济时代，甚至与十年前比较，能源市场化改革有了很大进展，但能源领域仍存在不少影响生产力发展的计划经济做法，需要继续深化改革。例如能源项目审批领域，社会呼吁进一步简政放权；能源价格的定价模式仍然偏重于由政府的价格部门决定。前几年煤价涨了，国家怕通货膨胀不让电涨价，电的意见很大；现在煤价掉得很厉害，电盈利，煤又对电很有意见。煤炭价格现在基本市场化了，国家还要给电定价，煤电矛盾始终存在，因为我们的改革还没有完全市场化。探索新能源的价格和补贴模式对于风电、光伏发电的定价补贴模式也一直存在争议，这种模式将蛋糕大小固化，缺乏鼓励技术进步的市场竞争机制。可再生能源基金现在是每度电补贴1分5，收上来的资金就这么多，就按这么多补，这种做法不利于加快可再生能源发展，也使国家的补贴难以为继。风电和太阳能发电燃料成本为零，为什么发电成本比燃煤发电还要高？原因在财务费用和设备折旧上，因此应有针对性的对症下药，探索新能源的价格和补贴模式。李克强总理最近召开的经济形势座谈会上，珠海格力集团有限公司董事长董明珠和东方希望刘永行董事长的发言都谈到了他们不需要政府补贴，要的是公平竞争，他们的发言值得深思。我赞成政府补贴，但应研究在哪些环节、以何种方式上进行扶持。新一届政府组成后，强调简政放权，国家能源局取消了5万千瓦以上风电、光伏发电需由国家能源局审批或备案的做法，但保留了各省分配年度建设规模的权力，理由是受可再生能源补贴规模的限制。最近，我到新疆哈密考察，那里的风电、太阳能发电势头很好，投资积极性很高，但地方政府报怨国家分配的建设规模指标只剩下2万千瓦，补贴等因素制约了新能源的发展。不能照搬西方国家做法改革是为了解放生产力，衡量一个改革方案正确与否的标准在于是否有利于生产力的发展，而不是别的国家的做法。事实上，世界上没有一个标准的能源管理或电力体制模式，各国都是根据各自的发展阶段国情以及不同的自然禀赋，选择不同的能源、电力管理模式。中国已成为世界上能源生产和消费第一大国，但又是实行有中国特色的社会主义市场经济体制的发展中国家，因此，中国必须摸索适合中国国情、发展阶段的能源电力体制，不能照搬照抄其他国家的做法。另外，改革应该允许摸着石头过河，随着发展阶段与时俱进，应该是一个不断革命的过程。习近平总书记在十八大闭幕讲话中肯定了摸着石头过河是富有中国智慧的改革办法，并强调改革不是为了迎合西方某些人的观点。全盘否定过去能源和电力体制改革的言论有失偏颇，不符合实际，过去三十年、特别是近十年能源改革使能源生产力巨大发展，基本支持了我国经济快速发展。我国走出了符合国情的改革发展之路，能源改革也要重在实践，不要人云亦云。中国的能源事业面临巨大的挑战和机遇。去年以来我国面临经济下行的压力，能源需求增速放缓；另一方面，近年来煤炭、电力产能迅速增加，煤炭价格持续低迷，已经跌入了“4”时代，这两三年中价格降得非常快。发电设备利用小时数也在下降，连年电力需求旺盛的浙江省火电发电利用小时数也可能跌到年5000小时以下。煤电短缺、供不应求的局面已经过去，今后能源领域面临更多的是调整结构、技术进步、绿色发展、进一步压缩落后产能。当然，对能源形势的判断也不尽相同，较为宽松的供需环境有利于推行改革。中国在国际能源市场举足轻重我国油气资源禀赋难以满足快速增长的需求，扩大国际合作、保障能源安全是必然选项。能源品种中，石油对外依存度已达到58%，且还在增加；天然气对外依存度增长非常快，已达31.6%，完全可能接近50%，这两种能源品种完全靠国内自给是有困难的，离不开国际合作。习近平总书记讲到的第五点要求就是国际合作，世界上许多重大事件都直接或间接影响能源领域，如最近的乌克兰问题、伊拉克内战都影响到能源供应和价格。油价在每桶100美元左右或以下已持续了两年多时间，但伊拉克内战一恶化，油价就涨至每桶115美元，最近又下降，可见其受地缘政治的影响非常明显，并像蝴蝶效应般波及到世界其他地区。能源合作是今年我国领导人出访的重要内容和亮点。最近，习近平主席访问拉丁美洲，给委内瑞拉增加40亿美元贷款换石油，这些都是能源合作中的亮点。我国能源国际合作前景广阔，不仅是买进来，也为我国产品和技术走出去提供了广阔的市场，中国已经是国际能源市场重要参与者和举足轻重的国家。世界能源局势发生了很大的变化，美国最近出台了“包括上述各项能源战略”，国内很多专家对这样的翻译大惑不解，我理解的“包括上述各项能源战略”就是能源多元化战略。对于美国这样的能源生产和消费大国来说，尽管有了页岩气革命和可再生能源的快速发展，但仍需要包括煤、油、气、可再生能源、核能等多种能源的多元结构。中国在相当长时间内也是如此，即在增加低碳能源比重的同时，仍需要能源的多元结构。（本文系根据国家能源委专家咨询委员会主任、国家能源局原局长张国宝在7月28日召开的“2014中国(北京)国际能源峰会”上发言整理，未经本人核实）