光伏政策：怕你“硬”来 更怕你不来！

:"一年之计在于春"，农历新年是一年岁首，年节的结束才意味着新的一年“征程”真正开启。但此刻，处于迷茫中的光伏行业，并未呈现出蓄势待发的姿态，而是迫切的期待政策"雨雪"及时降临，以滋润干旱已久的行业生态以及资本市场的“小心脏”。虽然大多数人对2018年"531"政策的"硬着陆"仍然心有余悸，但经过漫漫等待之后，2019年产业政策迟迟不落地让很多光伏人度过了一个并不轻松的春节。

依赖政策的产业

遇上不落地的政策

中国光伏行业协会王勃华副理事长兼秘书长曾在1月17日举办的"光伏行业2018年发展回顾与2019年形势展望研讨会"上指出，光伏是高度依赖政策的产业，全球皆是如此。国发能研院、绿能智库认为，当前，我国光伏正处于从高歌猛进、补贴退坡，继而走向平价上网的关键时期，行业对政策方向的明晰比以往更为强烈。然而，从2018到2019，从阳历年等到阴历年，补贴发放、上网电价、指标规模等政策始终迟迟未到，光伏人对政策的"等候"，如春闺女子期盼"归人"--"晓看天色暮看云，行也思君，坐也思君"。

政策"按兵不动"，使从业者普遍表现出对光伏行业的焦虑。国发能研院、绿能智库调研梳理总结主要有：拖欠巨额补贴的解决办法以及第八批补贴目录还有多远？三番四覆征求过意见稿的"可再生能源配额制"何时执行？领跑者计划是否延续？ 2019年标杆电价何时正式下发？平价上网项目的边界条件？等等。这些问题和未来的不确定都在困扰着行业，让大多数从业者惴惴不安，无法制定新一年的规划和生产。

今年年初，《关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网项目有关工作的通知》拉开了可再生能源"平价上网"的帷幕，然而在一片叫好声中，国发能研院、绿能智库认为：今年光伏平价上网试点项目可开发的空间不大。

具体原因一是在资源好、光照足、土地成本低廉的Ⅰ类地区却受消纳难题困扰；二是需求强劲的Ⅲ类地区则受光照条件差和土地税费高的限制。国发能研院、绿能智库分析，从实际情况来看，鉴于光伏"平价上网"的星星之火距离成为"燎原之势"尚有较长的路，如果政策不能为行业带来新的发展"动力"，2019年的新增装机规模或将不会达到行业预期。

怕政策“硬着陆”

更怕政策没有延续性

虽然行业对政策有着诸多期待，但自去年的"5·31"以来，光伏人对于政策的"硬着陆"还是颇为"忌惮"。

自2013年以来，光伏行业在电价补贴、领跑者计划、光伏扶贫等系列政策的鼓励下，迎来了高速增长期，产业发展过快也让有关部门始料未及，并带来巨额补贴缺口，最终结果导致了光伏人称"5·31新政"的出台，有关部门的初衷旨在让前几年"野蛮生长"的光伏行业回归健康、有序增长，并最终走向高质量发展。

然而，政策的"硬着陆"却似一记晴天霹雳，瞬间引发资本市场的"飓风海啸"，让很多上市公司的股价一夜"飞流直下三千尺"，更有光伏企业家哀叹"十年辛苦白干，一下子又回到了'解放前'"。

"遭一蹶者得一便，经一事者长一智"。2018年下半年，有关部门多次召开座谈会，并密集出台相关措施广泛征求意见，释放出了系列积极信号，使资本市场重拾对可再生能源产业的信心。

但近期有消息称，2019年普通地面电站的规模仅有10GW，助推技术进步的领跑者计划或将完成使命戛然而止，新增30亿的补贴还将竞价等等，若这些传闻成真，今年光伏装机增量将不容乐观，尤其是2019年上半年，很多企业或将仅靠可怜的光伏扶贫和之前剩下的项目生存，落后产能也或将卷土重来。

而无论消息是否属实，国发能研院、绿能智库预测：2019都将是光伏行业的一个阶段性的"低谷"，市场需求或将急速下降，短期内行业都将面临较大压力。

因此，国发能研院、绿能智库建议：光伏企业在期待政策利好的同时，应苦练内功，智慧应对，国内国际市场两轮驱动，"降本提质增效才是未来产业发展的核心与关键。"

当然，国发能研院、绿能智库也呼吁有关部门，千万不要认为"日上三竿天色早""策蹇缓行步徐徐"，不管政策能否达到人们预期，但早出比晚出好，态度明确比装糊涂强！