回顾2018印度光伏招标之殇：为何“流产率”这么高？

满眼都是拍卖和招标，近看原来是一袭爬满了虱子的华袍。

印度于2018年最后一日（12月31日）发布了印度迄今最大容量的招标，7．5GW超大容量招标让其备受瞩目。

实际上，这7．5GW的招标就是印度新能源和可再生能源部（MNRE）近期推出的，在印度最北部山区沙漠地区查谟和克什米尔邦拉达克建设23GW并网太阳能项目的一期工程。此次招标确定了项目具体地点——Leh和Kargil区域；确定了如何分包——每个2．5GW，共三个包；确定了招标内容——光伏电站的建造、输电线路以及基础设施等；以及SECI将与中标者签订35年的电力购买协议（PPA），项目全部投产的工期不得超过54个月等细节内容。

回首2018年，印度马不停蹄的招标、接连不断的拖延和取消。究竟有多少项目最终落地？ 远看轰轰烈烈，近看好像只剩下了尘土飞扬。7．5GW项目能推进到什么程度？这里先打一个问号。

2018年满眼都是招标、推迟和取消

2018年5月，印度太阳能公司（SECI）发布10GW光伏制造业联合招标，引起行业人士热切关注。令人意外的是，大肆宣传的10 GW光伏制造业联合招标一而再再而三的被推迟了足足六次，最终仅吸引了一个投标者。截止目前，SECI数据显示，二期3GW太阳能招标中的2．4GW光伏招标被取消，另外还有2．5GW风光联合招标中的1．3GW太阳能招标和第三部分的3GW太阳能招标也被取消。

印度第一次风电混合竞拍仅出现两名竞拍者，而在1．2GW中的360MW光伏项目范围内甚至没有投标者的身影出现。

北方邦新能源和可再生能源开发机构（UPNEDA）取消了七月份的1GW拍卖，Gujarat Urja Vikas Nigam Limited（GUVNL）取消了500兆瓦的拍卖。

到2018年9月，中央政府和州政府的太阳能发电机构已经取消了代表9GW装机容量的项目的投标，占据截止8月份的投标量的一半以上。

风电招标也不能幸免，事实上，风电也遭遇了同样的命运。

到底是为什么，哪里出了问题？

三个拦路虎——不放手、不合理、不成熟

考虑到印度2022年装机100GW的目标和大力发展可再生能源的愿景，这些招标无疑是通向目标的重要基石，为何发布之后却难以推进？

一直以来，印度市场都是一个矛盾的结合体。考虑到印度市场的复杂情况，本文将从以下三个方面对印度招标面临的问题进行一次深度总结。

1、政府的过度干预

统计数据显示，印度目前85％的太阳能产品依赖中国和马来西亚进口。印度政府一直在努力扶持印度本国的光伏制造企业，因此采取征收保障性税收的方式抑制日益增长的光伏产品进口量。

保障性税收有没有真正保护到印度制造企业，我们且不去评论，但对中国进口太阳能组件征收25％的保障税（SGD），迫使建设电站的成本提高，却无形之中伤害了印度光伏发展。关税通过收益率传导给投资者，最终导致投资者放弃政府机构宣布的投标。

除此之外，还有含混不清的商品服务税。目前尚不清楚EPC的太阳能项目合同是否会被归入5％或18％的税率范围，这就导致了一个不可预测的环境，投资者在投标项目时不得不谨慎对待。

行业观察人士认为，关税应该建立在太阳能辐照度以及相关竞争的基础上，而不是由一刀切的政府政策驱动。

2、投标＆拍卖方式不规范

印度国家太阳能联合会主席、全球太阳能理事会主席普拉纳夫·R·梅塔批评大型招标“站不住脚，构思不当”，“政府提出的与制造业挂钩的招标理念有其固有的缺陷，这是行不通的。”

《经济时报》曾报道，几家大公司会选择避开与制造业有关的太阳能招标。“开发商不是制造商，制造商也不想成为开发商。”如果将产能建设与电站投资捆绑在一起，投资者既是开发商又是制造商，那么无形中巨额的资本性支出也设置了过高的投资门槛，一部分意向投资者被拒之门外，符合条件者寥寥，招标无人问津。

企业对设定的电价也很不满。援引一位业内高管的话称，招标中设定的最高上网电价太低，无法与中国太阳能电池板竞争。

3、不成熟的投资市场

2013年以来，印度光伏市场开始爆发性增长，截止2018年第三季度末，累计装机量已达到26GW。但高速发展的市场背后隐忧重重，越来越成为印度光伏市场难以忽视的问题。

（1）印度是世界光伏产品平均市场价格最低的国家之一，光伏企业在印度市场价格竞争激烈。

（2）与其他国家相比，印度光伏制造产业链并不完整，从上游多晶硅到硅片、电池再到最后的组件，以及配套的辅材，印度本土生产能力薄弱，在产业链上游中的硅料、硅片环节几乎没有企业涉及。产能基础薄弱限制了一部分企业在印投资。

（3）印度曾发生过一次堪称世界电力史上第七大严重的电力事件，究其原因，就在于印度电网的建设多年滞后，电网结构薄弱。印度基础设施建设的滞后也影响了印度市场的投资。

（4）一个严重依赖进口（太阳能制造设备、太阳能产品）的行业，投资回报极易受到汇率变动的影响。印度卢比的贬值也影响着投资者手中资金的流向。

（5）印度土地审批的拖延和土地收购的纠纷加剧了太阳能投资的困境。

（6）信用风险也是考虑的一个问题。

不成熟的投资环境，也是造成这一年光伏招标不能顺利推进的重要原因之一。

最后，说回到印度这个7．5GW截止目前最大的招标，你觉得，会不会成功呢？