光伏扶贫 一路走好

　　说到光伏扶贫，老红的眼前就会出现反差强烈的两个画面：一边是被光伏扶贫人还在翘首以盼、光伏扶贫人还在摩拳擦掌，一边是光伏扶贫管理者却已经准备草草收兵了。接踵而来的，是一种莫名的遗憾。

　　真正遗憾的这不是想象的画面，而是老红长时间关注光伏扶贫看到的真实情况。扶贫工作的结束时间是2020年，防止返贫的工作时间更长，可是光伏扶贫管理者多一事不如少一事、随时准备关门收摊的心态却显而易见。前两天，一家战略进入光伏扶贫市场多年的企业高管电话老红，专门讨论无奈失去光伏扶贫市场后企业新的战略方向。老红回答说刚看到一则消息，未来两年每年还有8GW的光伏扶贫业务。如果这一消息靠谱，但是对于这一消息的结果，这位高管不乐观，其实老红自己也不乐观。因为过去一年的光伏扶贫管理者，对光伏扶贫“不许负债、不许企业入股”的态度始终坚决，对各地光伏扶贫工作中融资难的呼声视而不见。

　　中国的扶贫工作是个世界奇观。

　　奇观在没有那个国家如此重视扶贫，更没有那个国家专门成立了如此高级别的“扶贫办”；奇观在举国上下无不重视扶贫，特区的香港各界在扶贫，守家卫国的军队在扶贫，服务规模产业的资本市场也在扶贫；奇观在“精准扶贫”是党中央“三大攻坚任务”之一，可是对于为什么列入“三大攻坚任务”、为什么长期不懈地强调“三大攻坚任务”，却没有人去想明白。

　　光伏扶贫更是个奇观中的奇观。

　　光伏扶贫的创举是一个奇观。中国的扶贫事业，无论是从需要扶贫的数量和时间角度，还是从需要持续扶贫的资金角度，都不是财政资金+慈善资金能够解决的，更何况越是需要扶贫的地方，财政资金和慈善资金越是困难。于是产业扶贫就成为必由之路，而光伏扶贫就成为产业扶贫的最佳选择。2016年五大部委、金融机构联合发布的《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》，则明确了光伏产业扶贫的重要地位和实施办法。

　　光伏企业对光伏扶贫的重视是一个奇观。奇观来自两方面原因，一个是来自深层次的情怀。就像中利集团的王柏兴，因为对土地深厚的情感和对未来能源供给的思考，从光伏与农业的结合，到光伏农业与扶贫的结合，为了探讨光伏扶贫农场形式，他付出了5年以上的时间、数十亿的资金；一个是来自市场机会的吸引。因为对于光伏扶贫形式的充分肯定，国家每年给予了光伏扶贫大量的补贴指标，尤为珍贵的是在光伏补贴标准快速下降的时候，光伏扶贫补贴标准不曾下降。于是从2016到2018年，在光伏电站建设规模分别是34GW、53GW、40GW（预计）起伏不定的背景下，光伏扶贫电站建设规模却以2GW、4GW、15GW的幅度增长着。为了表示对扶贫事业的重视，光伏企业近来纷纷提出要以领跑者项目的标准来建设光伏扶贫项目。

　　各方的高度重视并没有带来光伏扶贫的最好结果是一个奇观。最近接触到三件事情，一件是有媒体反映：“今年7月，宁夏将固原市原州区的1.979万千瓦规模指标正式退回国家能源局与国务院扶贫办，项目涉及41个村，共计7354户贫困户”；一件是一位来自兰州专做光伏扶贫的企业家告诉老红：她一直在努力的、受贫困户欢迎的光伏扶贫业务不得不停止了，因为国家、市、企业、平困户各出一部分资金的做法，被《光伏扶贫电站管理办法》“不得负债、企业不得入股”的规定限制了；一件是从财务报表看，那些认真从事光伏扶贫业务的企业，无不是资产负债率和应收账款高企。

　　“光伏扶贫融资难”年年呼吁年年无解也是一个奇观。2015年有《浅谈：我国政策红利试解光伏扶贫难题》，2016年初有《光伏“造血”扶贫面临融资等多重难题》，2016年末有《‘央视调查’卡了壳的光伏扶贫：为何被扶贫的困难户得自己先掏钱买设备？》，2017年有《光伏扶贫不能承受之重资金、收益分配如何解决？》，2018年有《攻坚战遇“怪象”！宁夏超万贫困户难享光伏扶贫》。

　　光伏扶贫管理者的做法更是一个奇观。奇观之一，明明是产业扶贫，却不允许按照产业的运行规律办事。2016年3月，五大部委、金融机构联合发布的《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》中，已经明确“贷款部分可由到省扶贫资金给予贴息……鼓励国有企业、民营企业积极参与光伏扶贫工程投资、建设和管理”。可是2018年3月，它竟然被低一个管理级别的两大部委发布的《光伏扶贫电站管理办法》严肃否定了，强调“不得负债、企业不得入股”；奇观之二，明明是光伏扶贫的管理者，却不愿回答光伏扶贫工作中的问题。比如有媒体反映：虽然《光伏扶贫电站管理办法》限制了扶贫资金的来源，但是地方扶贫管理者反映：“扶贫资金还是有的，但是《管理办法》只给了（财政资金、东西协作、定点帮扶和社会捐赠）这四类资金来源，连个‘等’字都没有，没办法去拓展资金范围。各贫困县政府本着‘扶贫资金专款专用’原则，不敢将其用于光伏扶贫电站建设”。他们只好大声发问：“我就想问问你们，扶贫资金到底能不能用来建设扶贫电站？”

　　光伏扶贫市场正在出现一个新的奇观。最近，两则消息引起了老红的好奇。一则是《允许企业参与光伏扶贫！河北印发收益分配实施办法》，河北省扶贫办提出“企业按照全部规模扶贫模式建设的集中式光伏扶贫电站，产权归投资企业所有”。地方不同于中央，是一个奇观；一则是《陕西泰力松拟投资不超过1.445亿建设17MW光伏扶贫项目》，对于一家注册资本6545万元、当前市值4个亿的公众公司，对于1.445亿元的“投资”，如果注明是“捐赠”，一定是最大的奇观。

　　对于光伏扶贫市场的种种奇观，当大多数热心的人还在深表遗憾和大声疾呼的时候，少数明白的人已经在用实际行动突破“不得负债、企业不得入股”的错误规定。

　　二个月前，老红写有《“光伏扶贫电站不得负债建设，企业不得投资入股”应当改改了》一文，努力探讨党中央高度重视扶贫工作背后的深层次原因。因为清楚地知道扶贫管理者是不想承担责任，他们否定的不是光伏扶贫而是产业扶贫，也曾决定不再讨论光伏扶贫问题了。现在，看到光伏扶贫市场在用实际行动否定扶贫管理者，看到几天前中央经济工作会议强调脱贫攻坚要“一鼓作气”，老红又忍不住弱弱地想问光伏扶贫管理者两个一直想问的问题：你们这样做，有没有想过党中央同意吗？有没有想过200万个建档立卡无劳动能力的贫困户同意吗？

　　如果光伏扶贫管理者回答“想过”，老红只能对光伏扶贫事业说一声：一路走好。（红炜）