多部委密集谋划 | 2019经济发展路线图定了！

“针对突出问题”“打好重点战役”，2019年三大攻坚战号角已经吹响。《经济参考报》记者了解到，近日，国务院金融委、国务院扶贫办、国家发改委、生态环境部、民政部等多个部委正密集筹划2019年三大攻坚战实施路线图。防范化解重大风险特别是金融风险仍是重中之重，下一步还要建立健全企业债务风险风控机制。专家表示，未来还需着力啃下僵尸企业处置等硬骨头。

中央经济工作会议指出，今年三大攻坚战初战告捷，明年要针对突出问题，打好重点战役。

防范化解重大风险特别是金融风险仍是重中之重。国务院金融稳定发展委员会最近密集开会部署事项，不少都意在防控金融风险。12月20日，金融委办公室召开资本市场改革与发展座谈会，明确下一阶段资本市场改革的思路。12月25日，金融委办公室召开会议研究商业银行补充资本有关问题。在业内人士看来，这都有助于加快金融体系建设，促进杠杆率下降，对于防范系统性金融风险有积极作用。

此外，12月21日，金融委还罕见发布声明称，“我们注意到网上关于中央经济工作会议决定不减税不降费等传闻，这与事实相反。”此举意在防范由不实传言可能引发的股票市场异常波动。业内人士表示，未来金融委在防风险攻坚战中将发挥更关键的作用，有望推动更多相关政策的研究和落地。

招商银行首席经济学家丁安华在接受《经济参考报》记者采访时表示，我国已进入稳定总需求和结构性去杠杆的关键阶段。平衡好稳增长、去杠杆和防风险之间的关系是今后一段时间宏观政策最重要的工作。与2018年相比，2019年防风险工作可能会适当微调，既要避免前期各类政策调控效果前功尽弃，也要防止多种防风险政策相互叠加，激化风险，同时还要稳妥有序地处置一批局部性风险。

“防范金融风险，首要的是定位，即金融要服务实体经济;其二是正位，要清理乱象，监管不越位不缺位;三是到位，要找到政策执行的适度性。”盘古智库学术委员万喆对《经济参考报》记者表示。

对于地方债务风险的防控，我国一方面严格“堵后门”，对违法违规举债持续释放严惩问责高压信号。另一方面，“开前门”力度也在加大。“中央经济工作会议指出，较大幅度增加地方政府专项债券规模。同时也提出，稳妥处理地方政府债务风险。展望2019年，防范化解地方债风险依然会是重要关注，地方债仍需堵好‘后门’，并相应开够‘前门’。”中国国际期货股份有限公司研究员汤林闽对《经济参考报》记者表示。

对于脱贫攻坚，相关部委也在密集开会部署。比如，国务院扶贫办主任刘永富近日表示，脱贫攻坚下限是到2020年现行标准下的贫困人口收入要超过4000元，不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。“现在可以说是进入攻坚克难、攻城拔寨的阶段。”国家发改委主任何立峰日前也指出，要集中资金、项目和政策举措，重点解决深度贫困地区公共服务、基础设施以及基本医疗有保障的问题。

对于打好污染防治攻坚战，生态环境部部长李干杰12月24日在主持召开部党组(扩大)会议时指出，要坚守阵地、巩固成果，不能放宽放松，更不能走回头路。要聚焦打赢蓝天保卫战等工作，加大工作和投入力度。要统筹兼顾，避免处置措施简单粗暴;要协同推动经济发展和环境保护。

值得注意的是，不少专家也指出，三大攻坚战初见成效的同时，结构性矛盾逐步凸显，未来还需着力啃下不少硬骨头，包括僵尸企业处置、脱贫再返贫等。

在丁安华看来，目前需要解决好以下几个问题：一是稳妥有序化解国企、地方平台高债务风险，避免陷入“债务-通缩”陷阱;二是加大僵尸企业清理，提高资源配置效率，防止无效加杠杆行为死灰复燃;三是合理引导市场预期，稳定市场风险偏好，有效化解股权质押等风险，防范金融市场异常波动和共振。

中国社科院人口与劳动经济研究所社会保障研究室主任陈秋霖对《经济参考报》记者表示，脱贫攻坚过程中，防止返贫会成为接下来的重要挑战。因病返贫是返贫的重要因素，预计接下来国家在扶贫工作中，会加大对健康扶贫的力度，特别是要加大对健康扶贫长效机制的建立。

“蓝天保卫战依然是污染防治攻坚战的首要任务。”国能中电能源集团有限责任公司董事长白云峰对《经济参考报》记者表示，目前燃煤火力发电厂基本都实施了超低排放，钢铁、冶金、化工、小型供热等行业污染治理随着技术的进步才刚刚起步。分散治理成为蓝天保卫战的深水区，必须要下大力气科学整治。

财政部和国家发改委双库PPP专家薛涛对《经济参考报》记者表示，降杠杆地方控债和环保治理投入之间存在一定的冲突，需要结合地方环境改善和经济发展，科学投入基础设施匹配未来收入增长，全面提高政府治理和环境保护的效率。