光伏扶贫的金寨模式的特点

　　编者按：金寨县在政府扶持力度大、政府与市场有效配合、运行形式多样化等的有利优势下作为光伏扶贫的最初实践者，经过不懈的努力目前扶贫效果显著。

　　作为光伏扶贫的发源地，金寨县于2014年初开始实施光伏扶贫工程。截至2018年8月，已建成各类光伏扶贫发电装机19.71万千瓦，惠及218个村集体、2.6万余户贫困户，助力8.97万贫困人口脱贫，总收益已达2.52亿余元。

　　光伏扶贫的金寨模式，具有如下一些特点：

　　首先，政府扶持力度大。金寨每年投入上亿元扶贫专项资金用于光伏扶贫发电站建设，对于户用光伏装置每户给予支持8000元。中央对光伏发电每度电给予0.42元补助。这些支持有力推动了光伏扶贫项目的实施。

　　其次，政府与市场有效配合。县政府、供电公司、财政局等牵头单位、施工单位和贫困户协调配合，促进了资金、技术、信息等的有效整合。企业投入光伏扶贫，其利益也在产权层面得到体现。

　　再次，运行形式多样化。金寨县探索出三种光伏扶贫模式，即户用光伏扶贫电站、村级光伏扶贫电站和联村光伏扶贫电站。户用光伏扶贫电站，每座投资2.4万元，其中财政、企业捐资和贫困户各出资8000元，产权归集体所有。村级光伏扶贫电站，发电收入主要用于村级公益事业、贫困户发展产业和兜底贫困户的临时性救助，产权属集体所有。联村光伏扶贫电站，采取各级财政资金注入、光伏企业让利和贫困户资金入股方式筹资，产权归企业所有，每年抽出部分收益用于扶贫。

　　最后，扶贫效果显著。户用光伏发电装置的贫困户每年至少可获得3000元光伏补贴收入，再加上村集体光伏电站及地面光伏电站，基本保障了贫困户的生活开支。

　　进一步完善光伏扶贫，应从如下方面着力：

　　一是增强“后脱贫时代”的光伏项目自生能力。到2020年全面脱贫后，各级政府对于光伏扶贫给予的相关补贴将会逐步减少乃至取消。这就需要做好相关谋划，增强光伏项目的自生能力。

　　二是做好项目前期论证和后期维护工作。结合城镇化进程和村庄布局，做好光伏项目的前期论证工作。针对投入运营的光伏项目，应妥善安排后期管理和相关维护工作。

　　三是妥善应对光伏电对于电网运营的冲击。就金寨而言，需对电网进行全面改造，进一步提升农村电网质量，降低弃光率。也可考虑利用金寨丰富的水电资源建设抽水蓄能电站，提高光伏电等“垃圾电”的利用效率。

　　四是完善光伏项目产权制度。建立和完善出资人所有的产权制度，使各方的财产权益均能从产权制度上得到体现。与此同时，应考虑建立并完善光伏电站产权转让制度，形成贫困户、村集体、政府和企业都来关心光伏电站发展的态势。

　　五是做好财务筹划。无论对于光伏项目的出资方，还是对于银行等金融机构，均应提高财务管理水平，做好相关项目管理工作，应对各种政策变化可能带来的财务压力。