浙江海盐县：与核共生，优势还是劣势？

　　核电站建在家门口，对生活有什么影响？

　　对浙江海盐县的居民来说，更多时候，核电站并没有跟他们发生直接关系，最多是在茶余饭后，人们会传几句“听说秦山核电……”，之后又各自忙活自己的生计。如果就孩子上学这件事来衡量，海盐县居民的幸福感可能会略高于其他地方，毕竟海盐县元济高级中学已经连续9年高考上线率居嘉兴市第一。

　　在海盐县核电事故场外应急办公室主任孙李峰看来，要增强公众对核电贡献的感知力，就不能老是说抽象的经济数字，而是要转化成具体形象的事物。具体的做法包括：将核电专用公路命名为秦山大道、核电大道、秦核线等；将每所学校都作为窗口学校建设，提升现有学校硬件，新建城区学校，实现城乡教育均衡化，满足百姓教育需求；每年发布海盐县环境状况白皮书，全年空气优良率保持嘉兴第一……

　　这些措施意味着背后必须具备强有力的财政保障。

　　2017年，海盐县财政总收入71.16亿元，一般公共财政预算收入40.65亿元。而这其中，核电上缴国地税35.2亿元，占全县财政总收入49.4%；核电形成一般公共预算收入11.0亿元，占全县一般公共财政预算收入的27.1%。

　　1985年，秦山核电一期工程开工，1991年建成投运，此后，二期、三期乃至扩建项目方家山核电工程相继完成，至2015年1月，秦山核电9台机组全部投产发电，成为目前国内核电机组数量最多、堆型最丰富、装机容量最大的核电基地。

　　对海盐而言，核电已成为其经济重要的一部分，2017年秦山核电实现生产总值105亿元，占全县生产总值460亿元的22.8%。可以说，海盐已然与核共生。

　　从科普到沟通

　　2017年9月，中共海盐县委办公室、海盐县人民政府办公室印发《海盐县核电公众沟通实施方案（2016-2020）》。在此之前，更常用的说法是核电科普宣传，比如《海盐县核电科普宣传教育三年行动计划（2013年-2015年）》。

　　作为核电发展的发源地，海盐本身具备较好的群众基础和社会环境。

　　据孙李峰介绍，秦山核电含退休职工在内共有五千多人，在职四千多个人，而海盐本地人在秦山核电直接就业的约为四百人，占十分之一。而对于常住人口约50万的海盐县来说，所有涉核工作的人员约为3到4万人，占了不小的比重。“大部分是外地来的，五湖四海，促进我们文化的多元化，包括饮食等。”

　　核电发展至今，当地老百姓对核电的存在更多时候处于“弱”感知。“我们这几年调研下来，老百姓对核电没太多关心。他们现在最关心的是经济的发展，跟核电的融合。”

　　不过，核电公众沟通工作并未因此松懈。

　　在《海盐县核电公众沟通实施方案（2016-2020）》中，十类人成为核电公众沟通的重点对象，分别为：全县“两代表一委员”；全县机关干部；全县规上企业厂长、经理；全县中小学教师；全县中小学生；全县医疗单位医护人员；县城各社区干部；烟羽区村（社区）干部、承包组组长及常住居民；副科（局）级以上离退休干部；宣传媒体工作人员等。

　　“除了科普宣传、公众参与、舆情应对、信息公开等四点，我们还提出一点，融合发展。我们不仅要支持、发展核电，而且要充分发挥核电澎湃的“源动力”，带动核电关联发展，不仅产业，实际上还有文化等方方面面。”孙李峰特别强调融合发展的重要性。

　　相对而言，尽管核电扎根当地已久，但核电企业的圈子也比较封闭，日常生活中与当地民众的真正接触并不多。“加强企业和当地民众之间的互相了解非常必要。”

　　《方案》提出，每年通过举办核安全广场文化专题演出、文明结对、社区文化讲堂等系列活动，深化核电与地方的文化融合，为双方进一步深化发展融合营造良好的社会和公众环境。

　　化劣势为优势

　　单纯从已有的数字看，与核共生似乎给海盐带来了重要的财政支持。但如果对比同属嘉兴地区的其他县，一个简单的事实是：不建核电的地方发展得也不错，甚至有的还更好。

　　熟悉地方经济情况的人透露，整个嘉兴地区在八十年代已启动招商引资，但慢慢地，海盐与嘉兴地区其他县相比，差距在拉大，而不是在缩小。

　　仅从2017年GDP的数据看，除去海宁、桐乡两个GDP超610亿元的县级市，其余县域中，平湖市GDP为605亿元、嘉善县521亿元、南湖区512亿元、海盐县460亿元、秀洲区356亿元。

　　这其中既有其他县域具备更好区位优势等原因，比如嘉善和平湖比起海盐都更靠近上海，但核电给发展也带来一些“劣势”。一个重要的原因在于秦山核电起步于80年代，当时核电科普的工作力度远不如今天，而外界对核电更是知之甚少，这给外来产业的进驻带来影响。

　　而对地方而言，其在核电的投入也不低。据统计，海盐累计为核电系统工程建设征用土地7262亩，为核电生活小区建设安排区位优越土地900亩。此外，为17条共181.6公里（塔基473座）核电输电高压走廊征用的土地难计其数。同时，秦山核电基地规划限制区的开发建设受到限制。

　　“企地”发展至今，已非任何一方可剥离另一方而单独发展。如何将核电的“劣势”化为“优势”成为实现共赢的焦点。

　　2010年3月，浙江省人民政府与中核集团在北京签订战略合作会谈纪要，决定在海盐共建中国核电城。同年12月，浙江省人民政府发布《浙江省核电关联产业发展规划（2011-2015）》之后，海盐县也编制发布了《海盐县核电关联产业发展规划（2011-2015）》。

　　中国核电城规划面积130平方公里，空间开发结构为“一轴五区”。“一轴”：始于海盐北部杭州湾跨海大桥，向南延伸到海盐南部南北湖风景区的老01省道，即“百里核协大道”；“五区”：依托老01省道，自北向南分别规划为核电装备产业区、核电科教商务区、核电生活区、核电运行服务区和核电生产区五个区块。2012年6月28日，中国核电城正式奠基。核电关联产业列入海盐县“415”工程中重点发展的五大战略性新兴产业之一。

　　在发展核电关联产业方面，海盐具备独特的优势。交通区位优势，海盐到杭州、上海、宁波都是一小时；地理优势上，海盐是核电沿江沿海发展的中心，且具备临港经济发展优势。秦山核电更是提供了品牌和人才积累。

　　在此基础上，海盐县出台了《海盐县核电关联产业扶持政策》，给予核电关联企业参展补助、涉核资质奖励、涉核业绩奖励、引进人才奖励、核电业务培训奖励等方面的奖励，企业获最高奖达100万元,目前已向入核企业兑现奖励资金达1900多万元。全国首个核电关联产业联盟也在这里成立，先后培育核电关联企业78家，其中获核级生产许可证企业2家，非核级供应商资格企业47家，中核集团合格供应商企业36家。

　　孙李峰告诉eo记者：“如果堆少的话，一般公司只会派项目部来，而只有像秦山这么多堆，公司才会考虑在这边成立分公司。”

　　事实上，核电关联产业属于细分领域中非常窄的一部分。对于扶持装备制造业的发展，孙李峰坦言：“我们发展装备制造业这块，进入核电的量是很小的，但核电的门槛高，进而使得企业的管理水平上去了，品牌也打响了。所以我们有一个提法叫‘军品带动民品’，促进企业转型升级。”（eo记者 刘文慧）