黑龙江求解供暖（上）

　　一边大刀阔斧关停小煤矿去产能，一边千方百计组织煤源保供取暖，黑龙江政府在这场“输不起”的双线作战中艰难求索，被地方政府裹挟着的众多热电厂在履行央企社会责任的职责下，亏损也要生产。下一个取暖季来临时，会有更好的解决办法吗？

　　黑龙江冬季漫长寒冷，部分地区供暖期长达半年，确保人民温暖过冬、亮堂过年自然也就成为一项服务民生的重大政治任务。

　　进入10月，黑龙江即将开启全面供暖。不同以往，今年采暖季黑龙江煤炭供应缺口高达1350万吨，巨大的煤炭缺口和步步紧逼的供暖日，犹如悬在黑龙江政府头上的“达摩克利斯之剑”。

　　在人们的传统意识中，黑龙江有着丰富的煤炭和石油资源。怎么就缺煤了呢？

　　时间倒退到两年前，黑龙江还在为煤炭过剩、龙煤亏损等问题困扰。如今，淘汰落后产能任务加剧，龙煤集团改革的老大难问题还在持续，而煤炭的供需关系却发生了逆转。在可预计的未来几年，黑龙江仍将持续缺煤。

　　这个“多油”“多煤”“少气”的资源省份，在煤炭去产能、环保压力与经济可承受能力多重因素的挤压下，能做出能源选择的空间十分狭小。在经历了2017年因神华蒙东露天煤矿受征地进度滞后停产而缺煤的紧急状况后，由于蒙东的矿井环保整改等原因，2018年，黑龙江的煤炭供应紧张提前了3个月。自2018年6月份开始，黑龙江全省上下多个部门就开始提前为煤炭保供做准备，但落地抓手仍然非常有限。

　　煤炭供应缘何如此紧张？黑龙江煤炭增供问题能否解决？作为供热主体的热电厂又该如何应对煤炭涨价？eo通过多方采访，试图描画出黑龙江省煤炭供应的现状、探寻煤炭短缺原因及造成电厂困境的根源。

　　A省长求煤

　　和2017年突发因素致使黑龙江缺煤不同，2018年缺煤几乎是个共识。7月开始，关于冬季黑龙江煤炭供应紧张的讨论在北京及东北的能源圈里悄然流传开来。

　　黑龙江省内能源界人士告知eo记者，2018年黑龙江的煤炭供需形势比2017年更严峻。一份统计材料显示，今冬明春供暖季（2018年10月至2019年3月），黑龙江采暖季的煤炭供应缺口为1350万吨，其中发电供热用煤缺口1000万吨，工业企业用煤缺口350万吨。据悉，黑龙江政府已就煤炭供应缺口问题多次向国家发改委、国家能源局当面汇报。8月13—15日，国家能源局领导还专程前往黑龙江调研能源发展情况，期间黑龙江的相关政府部门也就煤炭保供问题进行了汇报，恳请协调解决。

　　 对于黑龙江来说，缺煤意味着冬季老百姓的取暖缺乏保障。不同于全国大多数北方地区，黑龙江的采暖时间全国最长，长达6—7个月，对煤炭的依赖巨大。当前，黑龙江的采暖形式以热电联产为主。据黑龙江发改委统计，截至2017年底，黑龙江全省清洁供暖面积为34969万平方米，超低排放热电联产高达21355万平方米，占比61%，再加上超低排放锅炉房、工业余热供暖等其他方式，以煤为燃料采暖的比重高达91%。

　　从山东到黑龙江履职不到半年，黑龙江新任省长王文涛就为煤炭保供问题专程去了趟北京。《黑龙江日报》报道，8月14日，王文涛前往神华大厦拜会了国家能源投资集团党组副书记、总经理凌文。

　　会谈之际，黑龙江省工信委与神华销售集团签署2018—2019年供暖季煤炭增供框架协议。据悉，双方签订的煤炭增供的总量为400万吨，主要来自神华宝日希勒煤矿。

　　据公开报道，凌文表示，国家能源投资集团将一如既往支持黑龙江经济社会发展，今年冬季将优先保障黑龙江煤炭供给，下一步蒙东煤矿扩能后的增量部分也将优先满足黑龙江市场需求。

　　作为回应，凌文随后也专程去了趟黑龙江。

　　国家能源集团官网报道，9月19日，凌文赴基层联系点——国电东北哈尔滨热电公司运行党支部，参加“社会主义是干出来的”主题党日活动。期间，凌文深入哈尔滨热电公司调研，听取了国电东北黑龙江公司、哈热公司和销售集团东北公司工作汇报，要求销售集团东北公司大力支持黑龙江燃料供应、管控工作。

　　8月中旬恰好是黑龙江因为缺煤问题凸显之时。8月13日起，黑龙江省内的华电哈三电厂、华能大庆电厂、华能鹤岗电厂、油田热电厂共210万千瓦机组因为缺煤停机。与此同时，华电哈热、国电双鸭山、大庆油田宏伟电厂共61万千瓦机组因缺煤停止备用。

　　8月29日下午，省长王文涛主持召开省政府专题会议，再次研究部署供暖用煤保供工作，强调集中力量切实做好煤炭的煤源运输储备调度工作，确保供暖季煤炭供需平衡，把冬季供暖这项最重要的民生工作抓紧抓实，确保群众温暖过冬。

　　根据公开信息检索发现，今年6月以来，黑龙江省政府召开了近10次的煤炭保供方面的会议，会议规格之高，涉及部门之广，影响面之大，充分说明了黑龙江煤炭供需形势的严峻性。

　　有知情人士表示，黑龙江保供不能全都指望国家能源投资集团，虽然签订了增供框架协议，当出现极端天气等不可抗力的原因，不一定能100%完成框架增供目标，黑龙江政府应该多渠道解决煤炭供应问题。

　　据eo了解，除了神华宝日希勒矿增供400万吨，黑龙江政府也逐渐明晰了煤炭增供路线图：本地龙煤集团增供200万吨，地方露天煤矿增供350万吨，俄罗斯进口煤炭增供50万吨。加上国家能源集团增供的400万吨，所有增供煤源合计1000万吨，离预计1350万吨的缺口仍相差350万吨。

　　 黑龙江政府明确指出上述增供煤源仍面临着很大的不确定性，容易受到生产安全、运输物流问题等影响。

　　黑龙江可发力的点并不多。

　　B不降反增的用煤量

　　与全国减煤、控煤的能源结构转型步调不一致的是，黑龙江的用煤量不降反增。

　　据黑龙江省工信委测算，采暖期黑龙江煤炭需求量为9100万吨，同比增加600万吨。其中发电供热用煤6000万吨，同比增加240万吨，工业生产用煤1800万吨，同比增加400万吨，三产及居民生活用煤600万吨，同比持平，省外调出700万吨，同比减少40万吨。

　　而在供应侧，根据黑龙江省内和蒙东地区煤炭企业原生产供应计划测算，采暖期内黑龙江的煤炭供应量为7750万吨，其中省内煤炭供应为3900万吨，减少500万吨，蒙东褐煤供给量2700万吨，同比增加100万吨，进口俄罗斯煤炭供给300万吨，同比持平。发电供热企业、生产经营企业及经销企业库存供给850万吨。

　　“工业生产用煤增长了400万吨以及省内煤炭供应减少了500万吨，两者之差，是造成黑龙江煤炭供应缺口的主要原因。”有业内人士分析道。

　　接受采访的黑龙江发改委工作人员告诉记者，黑龙江煤炭消费增长，主要原因是受经济增长、城镇化的进程带来的需求增长。

　　如今，蒙东的褐煤也成了香饽饽。据黑龙江电厂人士反映，当前蒙东褐煤有惜售迹象，以待冬季涨价。《商品煤质量管理暂行办法》如今也不了了之。

　　早在2009年，黑龙江就从煤炭调出省份转变为煤炭调入省份。此间随着煤炭工业产能的迅速扩展，煤炭供大于求的背景下，煤炭过剩严重，煤炭企业亏损加剧的背景下，一度出现了黑龙江打击内蒙古褐煤的情况。

　　中国的煤炭供应在2013年达到消费顶峰，消费量高达42.4亿吨，但国内的煤炭总产能超过了50亿吨，煤价也一路低迷。在这种背景下，国家发改委联合环保部、商务部等6部委于2014年9月1日，出台了《商品煤质量管理暂行办法》，该《办法》自2015年1月1日正式执行。《办法》规定，在中国境内运输距离超过600公里的褐煤需要满足发热量不小于16.5MJ/kg，灰分不大于20%，硫分不大于1%。

　　虽然该政策在业内多被诟病，但对黑龙江而言，至少在煤炭过剩的阶段，成功地将内蒙古的褐煤阻隔在哈尔滨以西的区域。蒙东的褐煤在黑龙江省内最远可到达大庆，而哈尔滨占据了黑龙江区域煤炭市场的大部分份额。

　　此后，黑龙江省质监局重点对哈尔滨、大庆、绥化市辖区内商品煤使用量较大的发电企业、供热企业、锅炉（10吨以上）使用单位使用商品煤情况进行监督检查和专项整治，严厉打击使用不符合《商品煤质量管理暂行办法》劣质商品煤的行为。

　　黑龙江省煤电企业人士认为，黑龙江政府打击劣质煤（蒙东褐煤）的行为，在很大程度上支持了龙煤集团的煤炭在本省的消化。该说法得到了国内煤炭行业研究专家的认可：“上述《办法》的出台虽然是全国性的，但受影响的地区非常有限，仅黑龙江地区比较明显，主要目的就是将蒙煤部分挤出黑龙江市场。”

　　此后不足两年的时间，黑龙江省内的煤炭供需关系发生逆转，由此带来黑龙江与蒙东煤炭地位发生逆转。

　　自2016年底开始，黑龙江省内天气出现极寒而紧急求救蒙煤之后，2017年冬季，神华露天矿征地进度滞后导致土方剥离施工暂缓而影响黑龙江的煤电，甚至部分停机。据悉，蒙东褐煤的调出量也正在减少。2017年蒙东褐煤的总调出量为1.6亿吨，2018年可能减少为1.2亿吨。

　　C去产能年中猛提速

　　尽管研判的煤炭供应缺口越来越大，黑龙江煤炭去产能又意外地突然加速。有省内人士笑言，“这是一边挨饿，一边减肥。”

　　一方面，黑龙江政府的主要领导正在着力推进煤炭保供工作。据悉，黑龙江省政府的分管领导多次召开专题会议，做出多项调度安排，并亲赴哈尔滨、双鸭山、大兴安岭等多地督导煤炭保供工作。另一方面，黑龙江省政府多个部门正在着力推进淘汰落后产能化解过剩产能。

　　“不同于往年，随着新省长的到任，黑龙江省委省政府已经下定了决心要从根本上对省内的煤炭工业进行整顿。”黑龙江省煤炭管理部门的人士坦言。

　　督促黑龙江淘汰落后产能的决心来自于6月初黑龙江省政府安全委员会收到的来自国务院安委会办公室的一份文件。

　　这份《国务院安委会办公室关于抓紧做好黑龙江省煤矿安全生产突出问题整改工作的函》（安委办函〔2018〕41号）指出，今年以来，黑龙江省煤矿生产安全事故多发。截至5月31日，黑龙江省煤矿发生事故起数、死亡人数，同比增加、分别上升，死亡人数全国排第一。文件指出，黑龙江在淘汰落后煤炭产能方面进展缓慢。截至2018年5月底，黑龙江省内9万吨/年及以下煤矿仍有390处，占比67.5%。小煤矿数量在全国排名第一。“反映出黑龙江在淘汰退出落后煤炭产能态度不坚决，工作进展缓慢。”

　　与此同时，国务院安委会还认为黑龙江的煤炭违法违规生产行为屡禁不止，对复产复工的验收把关不严，企业主体责任不落实等。

　　国务院安委会要求黑龙江加快落后产能淘汰退出。严格按照《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》等规定，研究制定小煤炭淘汰退出的相关实施方案，原则上2018年底15万吨以下小煤矿全部淘汰退出，坚决防止以停代关、以整代关或借扩能改造逃避关闭。

　　黑龙江省政府召开会议分析认为，有关市（地）和部门淘汰落后产能的态度不坚决，关闭整顿小煤矿工作的力度不够，导致小煤矿大量存在，违法违规生产行为屡禁不止，是造成事故易发多发的主要原因，小煤矿成为黑龙江省煤矿安全事故多发的根源。

　　在此背景下，6月14日，黑龙江政府专门成立了以省长为组长的黑龙江煤炭行业淘汰落后产能化解过剩产能专项整治工作领导小组，其主要职能为组织领导和统筹推进全省煤炭行业淘汰落后产能，化解过剩产能。为此，该机构还确定了每双月召开一次领导小组会议，每双周召开一次领导小组办公室例会。

　　此后黑龙江整治退出落后煤炭产能加码。2018年6月开始，黑龙江已经对全省复工复产验收不合格的15万吨/年以下煤矿一律依法依规责令停产停工，不再进行验收；未复工复产的15万吨/年以下煤矿不再受理验收申请，直接纳入煤炭行业淘汰落后产能化解过剩产能分类处理。

　　黑龙江省政府多次召开小煤矿专项整治工作会议，相继出台了“煤十条”与《黑龙江煤炭行业淘汰落后产能优化过剩产能专项整治工作方案》（黑政规〔2018〕13号）。规定自《工作方案》下发之日起，停止受理15万吨/年以下煤矿安全生产许可证颁发、延期申请。设计能力或者核定能力15万吨/年以下且不具备扩建到30万吨/年及以上规模且安全生产许可证有效期未满的煤矿，在2018年底前注销其安全生产许可证。

　　在《工作方案》中明确提出公职人员参与煤矿经营必须限期退出，对全省特别是四煤城（鸡西、双鸭山、鹤岗、七台河）公职人员、直系亲属参与煤矿经营的，限期两个月内必须退出经营，截至今年8月10日前未按期退出或者再入股、变相入股的，一经核查发现，以零容忍的态度依纪依法从严从重处理；专项整治与干部考核挂钩，将煤矿安全指标列为对各级党政主要领导干部考核的一项重要内容，发生重特大煤矿安全事故，对地方主要领导实行“一票否决”，值得注意的是专项整治不仅挂钩干部考核，还与当下正在开展的 “扫黑除恶”专项行动进行挂钩。

　　8月22日，黑龙江的四大煤城和龙煤集团公告了第一批煤炭行业淘汰落后产能关闭煤矿台账的公告。据eo不完全统计，上述公告涉及的2018年底新增的退出产能超过1000万吨。鸡西市煤矿从144处减少到62处，8月底前关闭15处。鹤岗市确定将关闭矿井21处，双鸭山市现有地方煤矿86处，确定关闭退出矿井46处，年底前淘汰关闭煤矿40处。七台河市确定关闭矿井67处，其中年底前确定关闭矿井56处。

　　“目前省里专门派人盯着我们去产能，我们全市地方煤矿今年已经完成的去产能就有10家15万吨/年以下的煤矿。接下来还有一批正在办理。”鹤岗市煤炭工业局的工作人员告诉记者。（eo记者 黄燕华）