经济转型有效降低煤炭需求

控制煤炭消费总量是我国能源消费结构转型、治理大气污染的重要手段。“十三五”时期，我国开始进入煤炭减量替代阶段。11月21日，在第五届中国煤炭消费总量控制和能源转型国际研讨会上，“中国煤控研究项目”课题组发布的《“十三五”煤控中期评估与后期展望研究报告》（初稿）称，从整体来看，在打赢蓝天保卫战的背景下，伴随我国经济平稳增长和动能转换，煤炭需求没有大幅增长的空间。在清洁能源加快替代和能效提升的压力下，预计煤炭消费将在“十三五”后期进入下行通道。

煤控助力环境和生态改善

记者从“中国煤控研究项目”课题组了解到，从“十三五”前半期国家各项能源规划目标的完成情况来看，煤控政策有力地支持了环境和生态改善。

报告指出，2015～2017年，一次能源消费的总量增长仅相当于“十三五”增量控制7亿吨目标的27%；单位GDP能耗累计下降了8.5%，已经完成节能强度下降15%目标的一半以上。2017年，煤炭占一次能源消费总量比重从2015年的64%下降到60.4%；现役煤电平均供电煤耗降至309克标准煤/千瓦时，超过国家设定的2020年煤电平均供电煤耗下降到每千瓦时310克标准煤以下的目标；碳排放强度累计下降已完成“十三五”碳强度比2015年下降18%目标的一半。

“中国煤控研究项目”课题组认为，控制煤炭消费总量，核心在于控制重点耗煤部门的煤炭消费总量。重点用能部门是煤控的主战场，也是供给侧结构性改革的重要着力点。此外，对重点地区实现总量控制是煤控目标实现的重要手段，也加速了地方经济转型。

值得注意的是，散煤治理在煤炭消费总量控制中的作用逐渐凸显。“中国煤控研究项目”课题组发布的《中国大气污染防治回顾与展望报告2018》称，在《大气十条》实施的五年里，清洁替代已经从工业领域扩展到民用领域，仅2017年，民用“电代煤”“气代煤”约600万户，减少散煤消费近2000万吨；煤炭减量措施从重点行业的提标改造、能效提升，扩展至燃煤小锅炉、小窑炉的淘汰关停，再加上“禁煤区”或“禁燃区”建设，散烧煤消费量的下降是比较明显的。

“中国煤控研究项目”课题组有关人士分析，尤其是在2017年，中国煤炭消费总量在连续三年下降后首次增长，在电力、钢铁、煤化工等重点行业煤耗上升的同时，散烧煤逆势减量约6500万吨，使得煤炭消费总量以0.4%的增长实现软着陆。如果散煤没有减量，那么煤炭消费增速将上升至2.1%。

煤炭消费没有大幅反弹基础

然而，我国减少煤炭消费，摆脱依赖煤炭并不是坦途。“中国煤控研究项目”课题组称，煤炭消费连续三年下降后，在2017年出现反弹，比2016年上升了0.4%。特别是今年，随着用电需求超预期增长，部分现代煤化工项目陆续投产，以及钢铁、建材等行业的耗煤量上升，全国煤炭消费总量继续增加。

具体而言，虽然2016年下半年以来重点耗能行业效益水平有所回升，产量上升导致煤炭消费小幅反弹,但煤炭产能产量仍然处于饱和水平。同时，经济新常态下电力消费增长进入中高速区间的基本判断没有改变，今年上半年的高增速是短期各种因素叠加所致，不具备较长时期增长的可持续性。国家发展改革委能源研究所能效中心助理研究员符冠云在会上表示，目前煤炭产能和产量仍处于饱和水平，煤炭消费没有大幅反弹的基础。

报告认为，“十三五”后期，进一步推动煤炭消费减量替代面临诸多挑战，包括电力消费增速高；现代煤化工一些产品产能投资过度，加剧煤炭消费增长压力；耗煤部门去产能与减煤耗效果不明显；对电力产能过剩的风险重视不足；散煤替代的一些措施中，政府投入高、经济性差等。针对下一步如何进行煤控工作，完成控煤目标，《报告》提出了六项建议。

一是控增量。煤电停缓建不能全面开闸，供给侧结构性改革政策仍需定力。要充分考虑市场需求，以水定产，补足短板，谨慎审批新的煤化工项目，防止煤化工产品出现产能过剩，暂停审批煤制燃料项目（如煤制油和煤制气）。

二是减存量。继续推进煤电去产能，避免大量煤电资产搁浅。扩大去产能覆盖范围，纳入建材、化工、有色金属等主要用能行业。酌情减少高耗能行业产品出口量，以此减少其对我国能源的消耗和环境污染。

三是抓节能。要继续努力以国际领先水平为标杆，从工艺节能、管理节能等方面深挖潜力。打破行业和企业壁垒，深度挖掘跨部门、跨区域工业余热的低成本清洁取暖潜力。

四是促替代。加快推行存量煤电机组灵活性改造和建设可再生能源输送电网，深入探索可再生能源电力调度机制的创新和电力市场化改革的实施。加快天然气价格改革和储气调峰能力建设，确保“煤改气”推得开用得起。

五是讲效果。强化能源“双控”和煤控目标约束，避免出台刺激煤炭和石油消费增加的政策。以煤炭为重点，完善跨区域、跨行业用能权交易机制。要确保重大耗能项目建设的煤耗在总量目标范围内。

六是重协同。当前要以改善空气质量为先导，以二氧化碳排放为约束，促进煤炭消费下降。