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美加输油管道项目再遭否决

来源:江南娱乐-意甲尤文图斯亚
时间:2018-11-12 12:12:18
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美加输油管道项目再遭否决继跨山输油管道(Trans Mountain Pipeline)扩建项目被加拿大上诉法院否决后,另一条纵贯美加的基石XL输油管道项目(Keystone XL

继跨山输油管道(Trans Mountain Pipeline)扩建项目被加拿大上诉法院否决后,另一条纵贯美加的基石XL输油管道项目(Keystone XL Pipeline)又遭美国蒙大拿联邦法院否决。加拿大扩大对美原油出口的目标彻底落空,未来石油产业发展也被蒙上了厚厚阴影。

基石XL输油管道线路图,图片来源:加拿大国家能源局网站

近年来,随着美国炼油厂原油需求增加,加拿大西部石油生产商不断增加产量,扩大原油对外出口。但是,已有输油管道运力有限,根本无法满足日益上升的运力需求,导致大量原油积压、价格下跌。为了帮助石油产业摆脱困境,当地政府及联邦积极推动扩建输油管道,提升对外输送能力。

被当地政府及联邦寄予厚望的,主要是跨山输油管道扩建和基石XL两个项目,前者拟将西部原油横向运送至太平洋港口,再转运至美国或亚洲;后者拟将西部原油纵向输送至美国墨西哥湾沿岸的炼油厂。

这两个输油管道项目都已经论证多年,完成环评并且获得政府批准。加拿大联邦为了保障项目顺利启动,甚至买下了跨山输油管道及其扩建项目。但是8月底,加拿大上诉法院在原住民、环保团体要求下,以联邦未能充分征求原住民意见为由裁定项目暂停。如此一来,加拿大扩大原油出口的希望,都落到了基石XL项目上。

奥巴马总统在任时,曾以污染环境为由否决基石XL项目。但是,特朗普总统上台后,又立即批准基石XL项目,使事情出现了大转机。沿途美国各州也陆续投票批准了该项目。

按照项目设计,基石XL纵贯美国中西部铁锈地带,长达1900公里,日输油量83万桶。如果项目启动,不仅能够有效提升加拿大原油出口,而且能够为特朗普的选民基本盘提供更多就业机会,提高特朗普民意支持率。根据当地媒体消息,基石XL项目分四期完成,目前已经完成了三期。

绿色部分为计划中的基石XL管道线路,图片来源:大华网

然而,人算不如天算。很多人没想到,命运多舛的基石XL项目,走完所有行政程序并完成三期工程后,仍然遭到法院叫停。

由于基石XL项目通过美国蒙大拿州,当时原住民和环保组织一纸诉状将联邦政府告上了法庭。11月8日,蒙大拿联邦法院裁定,联邦政府批准基石XL项目所依据的环评报告,违反了《国家环境政策法》《濒临物种法》及《行政程序法》,因而要求停止项目施工,继续完善环保评估。这意味着,基石XL第四期工程将陷入停顿。

法院宣布裁定后,环保组织和原住民欢欣鼓舞。特朗普失去了为中西部选民“贡献力量”的机会,则非常不满,他说这是一个由法院作出的政治决定,是一种“耻辱(disgrace)”。但是,在美国政治体制下,法院判决具有最高效力,行政机构必须服从。

基石XL项目陷于停顿对加拿大是一个重大打击。北美业内人士指出,加拿大原油无法及时运出,油价只能继续在谷底运行,原油生产商欲哭无泪;项目不能按计划完成,作为持有方的横加公司(Trans Canada Corporation)需付出更多成本;特鲁多政府失去两大输油管道项目支撑,则可能在明天大选中遭到西部能源省份抛弃。

根据美国司法体制,如果横加公司想重启项目,必须向高一级法院提起诉讼并赢得胜利。一位横加公司前高管预测说,高一级法院很可能会推翻蒙大拿联邦法院的判决。

加拿大财经评论人胡家骏的看法则较为谨慎。他认为,基石XL项目理论上确实存在重启的可能性,而且美、加两国政府对此都极为重视,恐怕不会任由项目半途而废,但是美国法院看重的是法律程序,而非经济利益;美国联邦政府和能源公司要想扳回局面,必须继续完善环评报告,并与沿途原住民部落、环保组织达成共识,这些工作显然不是短时间内能够完成的。两年后,如果特朗普在大选中失利、基石XL项目失去行政支持,情况将变得更加复杂。

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