光伏无补贴时代的起手式

:平价上网是光伏产业发展的趋势，无补贴项目已开始落地。在未来政策不明朗的情况下，无补贴项目该如何亮出起手式？

距离光伏531新政已经近四个月。在这期间，光伏似乎沉寂无声，又似乎动作频频，整个产业在一种低气压的氛围下摸索着下一步要迈向哪里。

补贴的支持在过去给光伏产业带来了极大的繁荣，如今补贴的加速退坡则免不了会带给产业较大的冲击。光伏已然站在去补贴化的十字路口，是就此折戟，还是破茧新生？如何迈过当下这个困窘的过渡期？

在5月31日三部委联合印发的《关于2018年光伏发电有关事项的通知》中，明确指出：

“鼓励各地根据各自实际出台政策支持光伏产业发展，根据接网消纳条件和相关要求自行安排各类不需要国家补贴的光伏发电项目。”

8月30日，国家能源局综合司下发了《关于无需国家补贴光伏发电项目建设有关事项的函》，批复了山东省东营市河口区针对无需国家补贴的光伏发电项目开展市场化交易工作，给彷徨的光伏产业打了一剂强心针。

此次在国家能源局的复函中，明确表示对于这类不需要国家补贴的项目，各地可按照国家有关可再生能源政策，结合电力市场化改革，在落实土地和电网接纳条件的前提下自行组织实施。

平价上网是光伏产业发展的一大趋势，而无补贴项目是这个过程中的必经之地，这已是行业内的共识。中国光伏专委会特约观察员红炜告诉《能源》记者：

“在国家补贴不足和政策不明晰的情况下，靠地方力量推动的无补贴项目无疑是一个阶段性的重要手段。”

平价之需

8月，531光伏政策的影响已经充分地显现出来。光伏供应链价格经历过政策初期大幅度的下降后渐渐持稳，但依然属于继续下降的状态。产业整合的步伐在加快，对于光伏企业而言，当下处于大企业争取存活下去，难以为继的小企业陆续被淘汰的过程。

红炜表示：“当前的光伏产业处于产品结构性过剩带来产业整合不知何时完成、平价上网似是而非发电补贴却已加速退坡、光伏发电趋近市场价格但电力市场却未形成，这样一个多重不确定变化的交汇时期。”

如何尽快摆脱对补贴的依赖，是整个光伏产业面临的最主要的问题。而企业想要在补贴加速退坡的洪流中生存下来，答案自然指向了无补贴项目。在新政下发的两个多月后，有消息透露国家能源局正拟组织一批无补贴光伏示范项目建设，给不少犹豫的企业定了心。

根据消息内容，去补贴项目将于2018年10月前后开始申报，2019年3月前后开工，2019年9月30日前或者12月30日前并网发电。由地方发改委协调降低相关非技术成本，并承诺保障电能消纳问题。每个申报省份的项目规模大约在300-500MW左右。

不过无补贴示范项目的建设，需要土地、电价、消纳等条件的协调配合，即使国家能源局表示申报规模可以达到500MW，但是由于由于各地发展条件不均衡，一些地方的推广情况并不会太乐观。

无补贴项目

无补贴项目分为两类，一种是用电侧的平价，自由卖电；一种发电侧的平价，依旧是卖给电网。

平价上网项目是发电量直接以脱硫煤电价出售给电网，而无补贴项目中用电侧的自由售电部分的价格可以不同于（或高或低）脱硫煤电价。

能源局所批复的东营河口项目是利用东营河口区的盐碱地建设的地面光伏电站，项目规模约为300MW。其所发电就不是以脱硫煤电价卖给电网公司，而是直接供给附近工业园区的化工企业，交给电网企业过网费。

这是用户侧的无补贴市场化交易项目，属于隔墙售电，与之前讨论到平价上网示范项目并不是同一类。而东营项目能够得到能源局的批复，项目建设相关方面表示是由于选择了异质结的技术路线，希望以高新技术的落地逐渐实现成本的降低。

光伏行业发展需要长远考虑的一个问题是，目前光伏不具备完全摆脱政策保障而直接进市场的条件，可再生能源光伏发电侧上网未来如何获得与火电竞争的优势。

国外经验有不同的机制促进可再生能源优先上网，比如欧洲的固定电价，美国的光伏投资税收抵补。而目前国内市场还是“向钱看”，以收益为导向，光伏的竞争力主要还是体现在不断下降的价格上。

资深光伏行业研究员王淑娟对531后大量大型光伏项目的EPC中标价格进行统计后发现，平均下降了1.1元/W，均价4.1元/W，降幅达到20%。同时，531之后，各类光伏组件的平均价格也下降了0.5~0.6元/W，平均降幅为20%左右。

毋庸置疑的是，无补贴项目的发展将进一步加速平价上网的到来。事实上，无论是否有文件的进一步明确，无补贴项目都是光伏通向平价上网道路上必然会踏上的台阶。

9月13日，国家能源局发布《关于加快推进风电、光伏发电平价上网有关工作的通知》，虽然是征求意见稿，但已经对整体光伏无补贴项目的发展路线有所明示。

对于文件内容，可以精炼理解为：

☑不要国家补贴可以自己做；

☑地方愿意补贴可以继续补；

☑消纳需要自己落实；

☑以后别再请示；

☑需要中央财政补贴的项目管理模式照常。