中国与安哥拉能源合作中非合作良好示范

“安哥拉模式”为此后中国与其他非洲国家以及发展中国家开展合作都提供了参考借鉴。该合作模式实现了非洲国家资源开发与基础设施建设的联动，对中企扩大在非经济参与和影响力大有裨益。

10月8日至10日，安哥拉总统洛伦索访华，这是洛伦索总统在出席9月3日至4日召开的中非合作论坛北京峰会后，时隔30多天重返中国，旨在加强中安双边合作，落实峰会有关决议成果，开启中安以及中非合作的新里程。

2010年中安建立战略伙伴关系，此次洛伦索访华，两国元首一致同意继续推动两国关系积极快速向前发展，推动双方关系好上加好。习近平主席在会见洛伦索总统时表示，要落实中非合作论坛北京峰会成果，推动“八大行动”有关举措早日落地，推进共建“一带一路”，加强彼此发展战略对接，促进安方工业化和经济多元化进程。洛伦索则高度赞赏北京峰会取得的积极成果，愿同中国实现互利互惠的务实合作，将中安合作打造为中非合作的典范，将同中国加强在水电站、电网、公路、铁路等基础设施领域合作，并为中国企业在安哥拉投资兴业提供良好环境。

据报道，洛伦索访华成果颇丰，中国与安哥拉签署了信贷协议，中国国家开发银行将向安哥拉提供20亿美元的贷款，用于支持该国经济发展，特别是基础设施建设。此外，中安还签署了一些推动两国经贸合作发展的协议，包括：免除两国贸易双重征税的协定、经济与技术合作协定、促进保护投资的谅解备忘录及人力资源发展合作的谅解备忘录。

安哥拉是非洲大国，区位独特，处于连接非洲南、中、西部地区的枢纽位置;油气资源丰富，已探明石油可采储量超过11亿吨，原油日产量约170万桶，常年位列非洲最大产油国前两名，与西非雄鹰尼日利亚的石油产量不分伯仲。长期以来，安哥拉在中非经贸合作交往中扮演着举足轻重的角色，中安能源合作和基础设施建设合作走在中非关系的前列，具有积极的引领和示范作用。2017年，中安贸易额达226亿美元，其中中国出口23亿美元、进口203亿美元，中国是安哥拉第一大贸易伙伴，安哥拉是中国在非洲第二大贸易伙伴。

中安贸易以石油为大宗商品，双方以能源为核心并由此带动基础设施、金融等大规模开发合作，既适应了中国经济发展与能源供应多元化的需求，也满足了饱经战火的安哥拉国家重建与经济自主发展的需要，可以说，是中非合作互利共赢的典范。

中国与安哥拉能源合作始自上世纪90年代初，1992年中国开始从安哥拉进口原油，当年进口量仅20万吨。2002年安哥拉内战结束，由此开启了中安能源合作和两国经贸关系全面深入发展的新时期，并创造了中非合作以及国际对非交往中知名的“安哥拉模式”。而今，在安哥拉原油的出口对象中，中国所占比重已从当年不足10%激增到30%以上。安哥拉成为中国第三大石油进口来源国，以及主要的对外承包工程市场和重要劳务合作伙伴。

所谓“安哥拉模式”，是中安两国借鉴国际对非开发经验、根据安哥拉特定国情而采取的一种以当地石油资源换中国贷款的合作模式，因此又被称为“资源换基建模式”。“安哥拉模式”的开展有其特定的历史背景，21世纪初，长达27年(1975年至2002年)的安哥拉内战结束，国内基础设施破坏严重，各项事业百废待兴，但发展资金严重缺乏。为此，安哥拉政府实施依靠石油资源，吸引更多外援和外资的政策。同时，中国也处在新世纪经济飞速发展的新起点上，中国资本、企业、技术等将开启大规模“走出去”的征程，中国政府与企业把握时机，大举投资安哥拉，并尝试了一些新的方式扩大中安合作，“安哥拉模式”应运而生。

2003年中安两国政府签署框架协议，此后中国进出口银行于2004年起向安方提供了第一笔20亿美元的贷款，全部用于其国内基础设施建设，涉及铁路、公路、农业灌溉、医院、学校等多项公共领域，贷款以安哥拉出产的石油来偿还。正是得益于中国的金融支持，安哥拉发展十分迅速，逐渐成为非洲经济增速最快的国家之一。“安哥拉模式”既满足了安哥拉政府获取重建资金和改善基建条件的迫切需要，又扩大了中国从安哥拉的石油进口，可谓“一箭双雕”。

至2007年年底，中安合作协议第一期约10亿美元的工程陆续竣工，涉及修缮医院、学校、供水、电信等50个项目，第二期工程的50多个项目也陆续开工推进。由于前两份协议的顺利实施，中安此后又签署了多个贷款框架合作协议，成为推动两国经贸合作发展的源源动力。

“安哥拉模式”在中非交往中具有重要的标杆意义，这种合作模式为此后中国与其他非洲国家以及发展中国家开展合作都提供了参考借鉴。总体来看，该合作模式实现了非洲国家资源开发与基础设施建设的联动，解决了东道国在经济起步阶段缺钱、缺技术等燃眉之急，对中企扩大在非经济参与和影响力大有裨益。

随着安哥拉经济的高速发展，越来越多的新兴经济体加大对该国援助力度，同时安哥拉在经济发展新阶段也有新要求。对安哥拉政府而言，保障国家长远发展最重要的是建立完整的现代油气工业体系，提升安哥拉油气工业的自生能力和持续发展的潜力，并逐渐改变单一的经济结构，发展现代制造业、服务业等多元经济，从而降低采掘业在国民经济中的比重。

安哥拉虽然石油资源丰富，但长期缺少勘探、开采所需的资金和技术，常年被迫花费巨资输入成品油，与该国巨大的原油储量形成鲜明对比。长期以来，西方石油公司在安哥拉坚持只采油、不炼油的政策，不愿帮助安方建设炼油厂，借此维持安哥拉经济对西方经济体系和大型油企的依附性。近期，安哥拉政经发展开启了新阶段，2017年9月安哥拉结束了持续38年的“多斯桑托斯时代”，洛伦索总统接棒上位，拉开了安哥拉改革大幕，以“重振石油工业”为核心采取了多项举措，明确提出要建立独立自主的石油工业，大力发展炼油业，安哥拉国家石油公司董事长等重要职务易人，对外展现出强力改革的雄心。

此前，以“安哥拉模式”为牵引，中国和安哥拉两国石油企业已开展了卓有成效的合作，中石化等国企通过与安哥拉本土石油公司组建合资企业等方式，进入了安哥拉石油勘探、开发领域。随着洛伦索总统施政渐次展开，中安能源合作有望深入推进，中企更可以在未来安哥拉谋求石油工业独立、大力发展炼油等下游产业的新阶段发挥更大作用。

实际上，中安石油合作具有高度互补性，中国石油工业资金雄厚，拥有大量专业人才和先进的技术设备，炼油产能优势明显，当前安哥拉新政府急需提升本国炼油能力，中安在这方面合作空间巨大。

经过多年的探索和积累，“安哥拉模式”广受认可，中国与安哥拉的能源合作以多方面的创新和成果验证了中非互利共赢、共同发展的生命力，不仅推动了中企走出国门获得海外资源，延伸中企布局的全球产业链，提高企业的经济效益，增强国际竞争力，更为安哥拉这样欠发达的资源富国提供了全方位多层次的发展支持，协助安哥拉找到一条以资源开发带动国民经济和社会发展的道路，为安哥拉经济转型、民生改善都做出了重要贡献。

当前国际政治经济形势大变动、大调整，中国与安哥拉两国都处在新的发展阶段，面临新的发展要求。以2018年中非合作论坛北京峰会和此次洛伦索总统访华为契机，中国和安哥拉的关系发展无疑拥有了新的强大动力，有望继续在中非关系交往中发挥积极的引领作用，未来前景广阔、大有可为。