LNG接收站开放竞赛 高价长协气怎么办

　　在“管住中间，放开两端”的天然气体制市场化改革大背景下，政府层面近几年一直在推动天然气基础设施（主要是天然气管道和LNG接收站）的公平开放。

　　受多重因素影响，截至目前，国内LNG接收站公平开放进展及成效差强人意。近期，中海石油气电集团有限责任公司在上海石油天然气交易中心推出“进口LNG窗口服务”，一石激起千层浪，瞬间引爆了国内LNG行业朋友圈。

　　现在投运的接收站多数属于中海油，此举可能推动LNG接收站开放提速，并形成相互竞赛的氛围。不过遗留的高价长协气如何处理，是LNG接收站短时期大规模开放面临的首要问题。

　　接连发力，LNG接收站公平开放竞赛

　　8月31日，上海石油天然气交易中心发布《关于“进口LNG窗口服务”首期试点交易公告》，对拟开放的LNG接收站、卸载窗口、卸载数量、LNG气质、提气要求、提气方式、计量方式做出了明确具体规定。值得一提的是，根据公告内容，该次“进口LNG窗口服务”既允许“单点交货，多点提货”，又允许液态、气态混合提气，给予第三方使用方的提气灵活性很大。

　　这意味着LNG接收站公平开放进入实际操作阶段。

　　今年5月，中海石油气电集团就明确表示，旗下LNG接收站将在今年对外开放。7月19日，中海石油气电集团有限公司副总经理金淑萍表示，中海油将在年内通过上海石油天然气交易中心平台有序推进LNG接收站对第三方开放。

　　为应对国家层面的监管压力，在2014-2015年间，中石油旗下3座LNG接收站共进行了13次第三方试点开放，但开放的对象均为华港燃气、太平洋油气、北京燃气、新奥能源等内部关联公司和战略合作客户。

　　中海油旗下LNG接收站也曾对浙江省能源集团、中石化等公司开放。今冬明春期间，中海油深圳迭福LNG接收站还将向中石油开放并按国家保供要求实施天然气“南气北送”。

　　LNG接收站公平开放并不是一个新话题，几年前主管部门就明确要求LNG接收站向第三方公平开放，并相继出台了一系列配套政策。

　　2014年2月，国家发改委、国家能源局印发《油气管网设施公平开放监管办法（试行）》、《天然气基础设施建设和运营管理办法》、《关于做好油气监管相关信息报送工作的通知》，都要求油气管网设施运营企业报送油气管网设施总体情况、运营情况、运营价格、输送能力和剩余能力等信息，为所有用户提供服务。

　　2015年12月，国家能源局江苏监管办公室和江苏省发改委联合发布《江苏省LNG接收站公平开放监管实施办法（试行）》，对LNG接收站公平开放监管内容、监管措施、开放准入条件、申请准入程序、接船窗口期确定和开放程序等做出了明确规定。

　　2016年9月，国家能源局发布《关于做好油气管网设施开放相关信息公开工作的通知》，要求天然气设施运营企业在指定的媒体平台上主动公开公平开放相关信息，同时明确规定，若有第三方公司申请，天然气设施运营企业需按照申请公开油气管网设施的剩余能力以及可提供开放服务的窗口、接入点、对接入油气质量指标的具体要求等关键信息。

　　2018年8月3日，国家发改委公布《油气管网设施公平开放监管办法（征求意见稿）》，要求油气管网设施运销分离，不得以统购统销名义拒绝开放，在有剩余能力的情况下，油气管网设施运营企业应无歧视地、不得无正当理由拖延或拒绝与符合开放条件的用户签订服务合同，不得提出不合理要求。

　　在国家一系列强制要求天然气基础设施公平开放的配套政策和监管文件面前，国内拥有LNG接收站的公司，特别三大油公司承受的压力日益增加。中海油“进口LNG窗口服务”可以化解监管压力，同时带动三大油LNG接收站开放。

　　开放接收站，高价长协气如何处理

　　目前国内投运的LNG接收站共有21座，其中15座归属三大油公司，其余为九丰、广汇能源、新奥能源等民企所有。关于LNG接收站公平开放，政府层面虽然三令五申，但国内LNG接收站公平开放工作进展缓慢。

　　三大油公司虽然都已按照政府要求，在其官方网站上公布了LNG接收站的基本信息、第三方开放的准入条件及要求、第三方准入申请程序、联系方式等内容，但鲜有三大油公司LNG接收站向第三方开放的公开报道。九丰、广汇能源等民营企业的LNG接收站就更“名不见经传”了。

　　但国内LNG接收站还未实现真正意义上的公平开放，整体处于“谁控制，谁使用”的垄断状态，数量有限的所谓试点开放的目的无外乎表明姿态、战略大客户互惠合作以及天然气应急保供。

　　除了现有LNG接收站所有方通过控制LNG进口渠道增强在国内市场话语权、扩张天然气市场份额的自然考量，前期国内LNG接收站公平开放进展缓慢也有原有因。

　　首先，从保障国内天然气供应安全稳定角度，三大油公司的接收站承担保供责任。近年来，国内天然气需求量快速增加，并且存在较为突出的季节性、区域性供应紧张情况。保障国内天然气供应稳定，特别是北方采暖季期间和突发事故情况下的天然气应急保供工作依赖三大油公司。

　　三大油公司宁可背负巨额亏损，也会全力增产增供，保障国内天然气基本需求，这是民营企业以及那些期望通过LNG接收站公平开放“赚快钱”的第三方公司不能比拟的。

　　其次，基础使用方是LNG接收站立项建设和维持稳定营收的基础，基础使用方享有天然优先权。LNG产业带有典型的链条特性，即便在LNG接收站开放程度较高的欧洲，为确保投资收益，LNG接收站的投资方在做出投资决定之前，也是将接收站大部分产能以长期协议方式出售给基础使用方，基础使用方承诺一定的保底加工量并承担“照付不议”责任，作为回报，基础使用方享有较其他使用方优先的使用权。

　　对三大油公司的LNG接收站而言，作为用方，必然占据天时地利人和之优势。

　　再次，三大油公司对LNG接收站公平开放有其独特理解，并且也逐渐取得了监管层认同。2015年之前，根据国家发改委的要求，LNG接收站立项核准，需提供对应的进口LNG资源已落实的证明。

　　为满足这些要求，三大油公司在申请LNG接收站项目核准前，不得不与国际LNG供应商签署对应量的长期照付不议LNG采购合同。由于国际油价和LNG供需形势变化，这些长期照付不议LNG采购合同价格与2015年之后的新增LNG资源价格相比不占优势。，

　　因此，站在三大油公司的角度，LNG接收站公平开放要以历史上为推动LNG接收站建设而签署的高价、长期照付不议LNG采购合同得到充分消纳或妥善处理为前提，而不是简单一刀切式“公平”开放。

　　最后，LNG接收站在短期内大规模开放对中国天然气市场的负面冲击不容忽视。国内天然气市场发展仍处于初级阶段，下游天然气用户诚信度低、履约意识差，谁卖的便宜就买谁的。唯价是从本没错，可为了买便宜一点的天然气而撕毁前不久刚签订的合同就显得不厚道了。

　　因违约成本低，国内天然气销售合同违约时有发生，在这种情况下，一旦LNG接收站大规模开放，大量有价格优势的新增LNG资源涌入国内市场，势必将引发国内天然气市场巨震，前期投资者可能血本无归，进而引发一系列的问题，不利于国内天然气市场健康稳定发展。（【无所不能 文 | 瀚海】）