能源携手奠基海上丝路大发展

亚太地区已成为全球能源消费中心，然而亚太地区供需一体化分离趋势加剧；能源安全进一步趋于紧张。一是亚洲地区油气依赖度提升，二是进口大多集中在中东地区，三是增幅过快。亚洲能源安全形势复杂多变、安全度较低，由于亚洲各国政治体制和发展程度差异大，亚洲地区能源安全程度较低的局面还将持续。东南亚对中国能源安全日益重要。一方面，中国石油进口通道依靠印度洋—马六甲一线，印度洋航线组（经过苏伊士运河的中东海湾—中国港口航线）承担了大部分中国进口石油的海上运输。南海诸岛也是印度洋航线组的关键环节，中日韩等国超过85%的进口石油从此地经过。东南亚安全稳定对于中国能源进口来源及运输都具有重要意义。另一方面，在相关能源资源进口来源方面，2011年我国煤炭进口依存度接近15%，其中，来自印尼、澳大利亚、越南等周边国家的煤炭占总进口量的83%，对电力至关重要的镍的主要来源是印尼和菲律宾，2011年97%的镍来自印尼和菲律宾，占总进口量的比例分别为52%和45%。然而，东南亚地缘问题持续发酵，所产生的外溢效应对能源安全的影响不容忽视。随着美国亚太“再平衡”战略的推进、对东南亚军事力量投入力度的加大，以及日本大力加强与东盟国家关系尤其是加强双方安保合作，东南亚地缘局势复杂多变。整个东亚东南亚地区缺乏有效的能源安全协调机制，东亚主要能源消费国之间长期处于各自为政、疏于协调的状态，各国能源进口来源和进口路线较为接近，互相间存在较多同构性竞争。加之一些尚未解决的冲突和潜在热点，深层次的不信任阻碍了东亚东南亚各国之间在能源安全领域的合作。面对地缘政治和能源环境的种种风险，中国需要从现实主义的地缘政治出发，防范美国为了亚太地区霸权而做的能源布局，维护中国能源运输通道安全。更为重要的是，中国需要通过建设“21世纪海上丝绸之路”的契机，与东南亚国家实现能源环境领域的利益相互包容和合作共赢。首先，中国需要加大基础设施投资力度。加强中缅管道、泰国运河等重大能源设施合作基础，利用中国电网的优势，带动东南亚电力一体化建设，力争使中国营运东南亚区域电网，通过中国—东南亚能源基础设施一体化，提高中国在东南亚国家的辐射力。其次，加强对东南亚地区的电力和能源援助。当前，东南亚正成为全球能源消费的主要增长群体，其经济发展与能源消耗的相应增长是结合在一起的，电力消耗的增长甚至更加严重，而且远远快于经济增长速度。东南亚地区经济总量到2035年会增至3倍。因此，东南亚能源发展急需投资与国际合作。根据国际能源署估计，如果推动东南亚国际投资和电力一体化，到2035年，其在石油进口上的花费将削减300亿美元，而从天然气和煤炭出口中获得的收益将增长300亿美元；这一地区的GDP也将提高2%。中国已成为东盟第四大外资来源地，中国提出加强互联互通，并倡导筹建“亚洲基础设施投资银行”，优先为东盟国家基础设施建设提供融资支持。再次，中国和东盟可以加强清洁能源合作。东南亚地区清洁能源资源丰富，东盟各国有2540亿瓦水能资源。印尼是世界上第二大地热能生产国，菲律宾也有丰富的地热资源，是世界上第四大生产国。印尼、马来西亚和泰国分别有500亿瓦、290亿瓦和70亿瓦生物质能的生产潜力。中国当前风电、水电和太阳能等技术和生产能力都居于世界前列，中国和东南亚在此方面大有可为。（作者:于宏源为上海国际问题研究院公共政策所副所长，研究员）