531开启微利时代 配额制仍呼之不出

　　531新政出台 以来，部分分布式光伏项目停工，市场需求出现真空，部分中小企业出于清空库存的考虑进行大量抛售，导致产品平均价格大幅下滑。

　　7月25-26日，中国光伏行业协会在北京组织召开了“光伏上半年发展回顾与下半年形势展望”研讨会。国家能源局新能源和可再生能源司新能源处处长熊敏峰在会上表示，中国光伏行业取得了巨大成就，国家能源局坚定地支持光伏行业的发展，下一步，能源局将继续在领跑基地开发、光伏扶贫、平价上网示范、分布式市场化交易等方面发力，推动光伏行业健康发展。

　　上半年分布式规模首次超集中式光伏，行业进入微利时代

　　截至6月底，我国太阳能发电装机比去年底增加2431万千瓦，其中分布式光伏新增装机1224万千瓦，同比增长72%，新增规模首次超过集中式光伏。熊敏峰表示，这体现了光伏发电未来的发展方向。

　　国家发改委能源研究所可再生能源发展中心副主任陶冶提醒，集中式和分布式在上半年装机规模相差不大，但是发展并不均衡。陶冶分析，除了河北省分布式和集中式是比较均衡以外，其他地区要么是以分布式为主，要么是以集中式为主，导致发展的不均衡，“这个也是现有价格政策激励下出现的”。

　　中国光伏行业协会副理事长兼秘书长王勃华表示，受益于成本的持续下降和国内配额制预期，光伏电站投资意愿持续增强，即使在531约束下，上半年装机量依然不逊于去年，整体市场继续保持蓬勃发展态势， 2018年光伏新增规模预计达35GW左右。

　　然而，531新政后，国内超过10家硅料厂开始停产检修。据统计，6月国内多晶硅产量仅为1.9万吨，环比减少25.5%，预计7月份将进一步下滑至1.5万吨左右。硅料价格自1月份来开始下降，尤其是531后价格跌幅加快，7月份已跌至9万元/吨以下。

　　中国光伏行业协会按照目前发展态势测算，2018年硅片、电池、组件环节平均产能利用率有可能下滑至66.5%、57.8%和47.6%，若计算2018年各环节新增产能，并考虑到2018年上半年较高的行业产能利用率，则2018年下半年行业产能利用率有可能更低。不少仅聚焦于国内市场的中小型光伏制造企业将面临停产、乃至破产的窘境。

　　近期光伏上市企业陆续发布了2018年上半年的业绩预报。中国光伏行业协会通过统计20家上市公司财报，发现2017年有11家光伏企业净利润出现下滑，2018年一季度有13家企业净利率较2017年出现下滑，尤其是组件企业，净利率已降至1%以下，部分企业出现亏损。

　　多晶硅企业上半年受制于设备、资金等因素，陆续停产或破产，6月以来有加速趋势，王勃华预计三季度部分硅料企业可能开始亏损，在补贴不降的情况下，光伏行业已经进入了微利时代。

　　分布式发电交易被寄予厚望，呼吁可再生能源配额制出台

　　去补贴背景下，分布式发电市场化交易被寄予厚望。

　　2017年10月底，能源局印发《关于开展分布式发电市场化交易试点的通知》后，今年1月又发布《关于开展分布式发电市场化交易试点的补充通知》，7月国家发改委、国家能源局联合发布《关于积极推进电力市场化交易 进一步完善交易机制的通知》指出有序开展分布式发电市场化交易试点工作。

　　熊敏峰强调下一步要推进市场化，加快完善光伏发电市场机制，加大市场配置资源力度，明确政府配置资源的市场规则，积极探索推进分布式发电市场化交易，不断完善商业模式和应用模式。

　　也有人希望通过可再生能源配额制来解决相关问题，然而配额制至今也未完全确定。陶冶透露，配额制现在还在研究当中，政策出台之前还会进行公开的征求意见。据《财经》最新报道，国家能源局近日明确，不区分存量、增量资产，可再生能源补贴强度维持20年不变，同时引入绿证交易制度，共同支持可再生能源发展，可再生能源配额制有望在年内出台。

　　“（可再生能源）配额制最核心的政策目标是解决弃风弃光弃水的问题，解决运行的问题，”陶冶说，“但是对于可再生能源配额制来说，如何、何时通过配额制来解决补贴的问题始终都是探讨的重要内容之一。”他感受到，823号文（即531新政）出台后，对于配额制解决的问题，呼声更为强烈。

　　陶冶指出，现行电价政策还是2009年可再生能源法制订的激励政策制订的，2017年年底之前保持了风电每两年一调整、光伏电每一年一调整的趋势，现行的机制条件下能看到现在面临的问题是非常突显的。例如，2017年年底补贴资金缺口超1千亿。

　　他表示，未来配额制、绿色证书都是更长期的政策，在固定电价政策以后配额制一定是存在的。（eo记者 潘秋杏）